商洛市司法局采取五突出五到位举措全力推进“一村（社区）一法律顾问”工作

今年以来，商洛市司法局紧密围绕全市精准脱贫和创新社会管理，大力推行“一村（社区）一法律顾问”工作，在全市701个贫困村（社区）推行法律顾问制度工作，初步取得良好成效。

    一、突出组织领导，做到安排部署到位

一是成立组织机构。为全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，商洛市司法局成立了以局长为组长、相关科室协作推进的工作领导小组，明确了领导小组的职责和分工，组织实施、协调解决工作推进中的问题，确保工作有人抓、业务有人管、绩效有人核。二是制定工作方案。制定下发了《商洛市司法局关于开展法律扶贫推行“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案》，明确了工作的指导思想、基本原则、工作目标、服务方式、工作步骤、保障措施。三是进行专题培训。对7个县（区）司法局局长、16家律师事务所主任、7家公证处主任和25家基层法律服务所负责人进行了专题工作培训。制定了全市统一的法律顾问聘任合同文本、法律顾问工作范围职责、法律顾问考核奖惩制度、法律顾问公示牌格式，下发各县区执行。各县（区）司法局对贫困村支书和村主任、乡镇司法所长、顾问律师、公证员、基层法律服务工作者进行了专题业务培训，统一签订了法律顾问聘任合同、统一制作了考核手册、统一了绩效报酬发放标准。明确了法律顾问工作职责、工作制度。    

二、突出任务时限，做到推进实施到位

按照就近方便，地域为主、协调调配为辅的原则，商洛市司法局组建了由230名律师、公证员、基层法律服务工作者组成的村（社区）法律顾问库，分配到7个县（区）司法局，按照“三三·五五”模式开展工作。一是划分三个时间段稳步推进。2016年，在全市430个脱贫摘帽村和9个美丽乡村建设试点村建立法律顾问制度；2017年，再增加500个村（社区）建立法律顾问制度；2018年，再增加350个村（社区）建立法律顾问制度，实现全市1280个村（社区）法律顾问制度全覆盖。二是采取三个保障措施全力推进。人员方面，整合全市律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员为法律顾问主体，担任村（社区）法律顾问，待条件成熟时将公检法机关退休法官、检察官、警官等一并纳入顾问主体。经费方面，积极争取政府支持和上级专项资金，以保障全市村（社区）法律顾问的酬薪及宣传、培训、办公、奖励等工作经费及时到位，为工作开展提供多方支持。组织方面，市司法局统筹协调，县司法局组织实施，乡镇司法所管理考核，村（社区）签注证明，法律顾问负责具体落实，形成齐抓共管的良好局面。三是坚持五条基本原则明确职责。按照合理配置资源、政府购买服务、诚实守信尽责、保守秘密、接受考核监督原则组织法律顾问开展工作。四是落实五项工作内容任务。法律顾问通过为村（社区）管理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助、开展法律体检、参与人民调解、开展法治宣传，提升了基层群众依法办事、依法维权、依法化解矛盾纠纷的能力，促进基层组织民主决策、民主管理、民主监督，助力脱贫攻坚，服务法治商洛建设。

三、突出体制机制，做到操作规范到位

一是建立定期服务制度。要求法律顾问每月到村（社区）服务不少于2天，每季度开展法治讲座不少于4次。二是建立工作台账制度。为每名顾问印发工作日志和台帐，工作台帐实行一次一记、一村一卷，并以此作为考核的重要依据，确保法律顾问工作的规范性和延续性。三是建立信息公开制度。制定法律顾问信息公示牌，悬挂在村（社区）显眼位置，方便群众联系。四是建立沟通联系制度。各村（社区）确定一名联络员，及时收集整理各村（社区）和群众的法律需求，及时与驻村法律顾问进行联系沟通。五是建立工作评价制度。市、县司法局每季度对“一村（社区）一法律顾问”工作进行一次全面抽查，结合抽查结果进行综合评价。

    四、突出督促检查，做到奖惩措施到位

    一是加强督导。为加强对“一村（社区）一法律顾问”工作的指导和监督，商洛市司法局成立了两个督导检查组，不定期深入7县（区）进行明查暗访，通过实地检查台账、听取村（社区）和群众意见等形式，及时发现法律顾问工作中存在的问题，提出改进意见，落实整改措施。对组织不力，工作不实，效果不明显的县（区）司法局负责人和村（社区）法律顾问进行工作问责追究。二是强化考核。围绕法律顾问执业纪律、行业奖惩、履行职责、业务档案、受聘单位工作鉴定等方面，建立对法律顾问业绩考核和绩效评价制度。三是严格奖惩。将法律顾问的年度考核评价分为良好、合格、基本合格、不合格四个等次。对考核评价为良好者，基础酬薪在约定标准基础上上浮10%；对合格者，按约定的基础酬薪100%支付；对基本合格者，按约定基础酬薪70%支付；对不合格者，不予结付基础酬薪，由聘请单位解除法律顾问合同，市司法局取消其法律顾问资格。给聘请单位造成不良影响及损失的，由律师协会进行行业惩戒；对违反执业纪律和职业道德行为，予以行政处罚。将考核结果与法律顾问的评奖评优和年度考核挂钩。

    五、突出履职尽责，做到法律服务到位

在“一村（社区）一法律顾问工作”开展过程中，全市法律顾问充分发挥职能作用，使人民群众不出村就可享受到法律服务，通过法律援助、法治宣传、法律体检、纠纷调解、修订村规民约等，提高了村干部依法办事能力，提升了群众遇事找法、解决问题靠法的意识，及时防范了基层社会风险，有效化解了一批矛盾纠纷。截至目前，商洛市已筹措法律扶贫资金129万元，将187名律师、公证员、基层法律服务工作者派驻到全市701个贫困村（社区）担任法律顾问。法律顾问共向村(社区)提供法律意见856件，为群众提供法律咨询1200次，开展法律体检43件，化解矛盾纠纷98起，开展法律援助8件挽回损失1.8万元，开展法治宣传30场次，受益群众达4500人。