把握工作重心 有效发挥作用 实现警务督察工作新提升

　　省崔家沟监狱警务督察工作在监狱党委的正确领导下，立足“上、中、下”三个层面，构建闭环式管理模式；把握“点、线、面”三个要素，形成有效运行机制；加强督察自身建设，发挥“三个方面”作用；围绕重心工作，实现“四个能力”提升，使警务督察工作更好地适应监狱工作发展要求，有效发挥了监督推进作用。具体做法是：

　　一、立足“上、中、下”三个层面，构建闭环式管理模式

　　所谓闭环式管理模式，是将完善和监督贯穿在设计和执行当中，用落实效果检验管理方法和执行标准，将设计、执行、落实三者有机结合。工作中，我们通过完善制度建立督察保障，通过协调执行深化督察效果，通过落实整改检验督察成效。具体概括为上、中、下三个层面：

　　（一）“上”，即确立高点定位。警务督察工作性质和任务的综合性、角色的多样性决定了其只有站在全局的高度，才能发挥最独特的作用。我们将体系的建立、制度的完善作为首要工作。在管理规范化提升行动中，按照党委安排，警务督察大队对全监各项管理制度进行了梳理、修订和规范，印成40余万字的《陕西省崔家沟监狱（煤矿）规范化管理制度汇编》。《制度汇编》从改造工作、安全生产、行政后勤、政工管理、党风廉政等五个方面，修订105项、新订29项管理制度，进一步明确了各部门的职责、规范了具体工作流程，做到了标准要求具体化、执法管理程序化、规范操作制度化，为转型期间监狱中心工作的全面开展和推进提供了制度保障。

　　（二）“中”，即协调中间环节。警务督察大队的工作职能不同于其他业务科室，其重要任务之一就是协调，将相关业务有机链接，推进工作开展。我们通过参加政治处处务会、管教口狱情研判会、拟提请暂予监外执行人员评审会、劳动改造工作协调会等会议，掌握重点工作的贯彻执行情况，反馈督察中发现的问题；协调科室之间，科室与监区、监区与分监区之间的工作衔接，使工作形成合力，有效避免“中梗阻”现象的出现。2017上半年，我们邀请相关业务科室负责人、业务骨干开展联合督察30余次，利用他们的业务优势，深化督察效果。

　　（三）“下”，即抓好终端落实。警务督察工作的落脚点在于抓好落实。工作中，我们通过日常督察抓各项管理制度的规范落实；通过专项督察抓各项决策、决议的贯彻落实；通过跟踪督察抓问题的整改落实。2016年全监总计开展督察活动628次，督察出隐患、违规问题326个，现场纠正、整改267个，59个问题在跟踪督察中有效整改；2017上半年，全监总计开展督察活动 256次，督察出隐患问题89个，现场纠正、整改75个，14个问题在跟踪督察中有效整改。结合工作实际，探索并建立了“完善体系-推进落实-监督考核-检验调整”的闭环式管理模式，旨在更为科学、高效地开展警务督察工作。

　　二、把握“点、线、面”三个要素，形成有效运行机制

　　2015年12月，崔家沟监狱全部退出井下原煤生产，从事地面劳务加工，监狱进入了转型发展期，先前的井下多环节粗放式管理方法，已不能适应不断发展的地面集中性精细化管理要求。对此，我们在警务督察工作中切入重点，贯穿始终，延伸工作，形成了有效的督察运行机制。具体归结为找准点、贯穿线、带动面：

　　（一）找准点。点，就是准确切入、把握重点。我们在学习、借鉴兄弟单位先进经验和有效方法的基础上，找准切入点，分期、分步开展工作。重点围绕落实“1+2”值带班模式、规范劳动现场管理、提高应急避灾能力、加强零星服刑人员管控、规范基础业务建设等几个点强化督察工作，逐步引导警察由井下多点、面的粗放式管理向地面集中式、规范化管理模式过渡，树立精细化管理理念，确保转型过渡期间各项工作有序推进。

　　（二）贯穿线。线，就是上下贯穿，由始到终。我们按照制定方案、实施督察、发现问题、分析原因、明确责任、限定时限、审定措施、落实整改、跟踪督察的线型督察流程做好每次工作。在流程的贯彻执行中，坚持不停留于发现眼前问题、不满足于消除当下隐患、不结束于处理单位人员，而是把找根源、防隐患，先后比、比前后，抓反复、反复抓贯穿于督察工作始终。2016年全年同期比2015年督察出的问题隐患减少了40个，发出的督察文书减少了56份；2017上半年同期比2016年督察出的问题隐患减少了62个，发出的督察文书减少了4份，重复出现、反弹的问题明显较少。

　　（三）带动面。面，就是延伸工作、由点及面。具体工作中，我们注重将某个单位的具体情况延伸至其他单位，以点带面开展工作。例如，在督察中发现个别劳务车间工具链接不牢固、剪刀等锐器未有效钝化、灭火器未及时更换，存在安全隐患。我们即刻开展专项督察，对各单位同类问题进行排查，协调业务管理部门帮助并督促各监区牢固工具链接、钝化剪刀等锐器、更换过期灭火器，有效消除了该类隐患。又如，一个分监区对危化品管理核定用量、明确标识、统一编号、管理精细。我们及时组织其他分监区领导到现场观摩，交流学习，将该管理方法进行推广，起到了有效带动作用。

　　我们通过把握督察重点，规范督察流程，延展督察区域，逐步引导警察将工作思路由被动接受转向主动思考，工作重心由查纠转向防范，为提高警察履职能力，更好地适应转型发展起到有效作用。

　　三、加强督察自身建设，发挥“三个方面”作用

　　在队伍构成方面，监狱除了5名专职警务督察人员外，还有一支由53名监狱机关男警察组成的兼职督察队伍。我们将这支队伍分为13个督察组，每天一组在狱内开展督察巡查，专职督察人员根据安排随时到各单位就专项内容开展督察检查，每周狱内抽查不少于两次；在台账建设方面，印制了《警务督察现场记录表》，督察人员在督察现场记录督察情况并向被督察单位人员反馈，签字确认；在安排部署方面，于当月末印制下月《警务督察安排表》，做到每月督察有计划、有安排。月初按照计划制定督察方案、实施督察、记录情况、督促落实、跟踪督察。月末将当月督察以及处理情况进行汇总，编发月督察通报。年终开展评先评优工作，对优秀督察组、优秀督察员进行通报表扬和物质奖励。随着督察队伍的不断壮大，督察效能的不断提升，警务督察大队在提高监狱管理规范化水平中发挥了不可替代的作用，总结起来主要有以下三个方面：

　　（一）参谋作用。在具体工作中，把调查研究与督办查纠同等定位。无论是在贯彻执行还是具体落实层面，注重换位思考，用一个旁观者的角度去剖析存在的问题和隐患，将“调查问题该不该、研究制度对不对、审视机制全不全”思路贯穿工作前后。将发现的问题归纳梳理，连同解决方案和建议及时向主管领导汇报，积极提出建设性意见，为上层正确决策提供有价值的依据。今年，警务督察大队提出的36条督察建议，均被采用并且收到了良好的成效。比如：2016年10月提出的“加强阴雨大雾天气的夜间巡查”建议被采纳后，各监区加大监墙周界巡查力度，增加对服刑人员的夜间清查次数，与驻监武警联动联防，有效消除了雨雾天气期间的监防隐患；2017年5月提出的“严格落实车辆进出管理制度”建议被采纳后，各监区加强监狱进出车辆查验，除严格落实进出车辆由专人全程带领并在规定区域按规定停放外，车辆出监前清点狱内人数，确认无误后方予放行，有效减少了因进出车辆带来的安全隐患。

　　（二）推动作用。在监狱安排的各类专项活动中，警务督察部门起到了有力的推动作用。我们根据活动实施意见和安排，分期、分段制定督察方案，及时督促各单位按要求和步骤组织实施；量化各类指标，明确督察任务，督导实施单位不偏离、不走样。同时收集工作亮点，推行好的做法，及时纠正偏差。在管理规范化提升行动中，我们积极发挥督察职能，工作贯穿始终，为此项工作起到了有力推动作用。新一届党委成立以来，警务督察大队负责人列席党委、党委扩大会议，第一时间掌握党委决议精神。建立《党委（扩大）会议决议事项进度情况督办表》，明确各项决议落实部门和时限，对决议的贯彻落实起到了较好的推动作用。

　　（三）导向作用。2016年，监狱将考核办公室设立在警务督察大队，这种督察与考核相结合的模式，大大提高了警务督察效能。充分认识到目标考核是贯彻上级要求的重要环节，是落实监狱决策的具体要求，是衡量工作标准的重要手段，是转变工作作风的有力武器。在充分调研的基础上制订了《陕西省崔家沟监狱综合考核办法》《陕西省崔家沟监狱岗位目标及经济目标责任考核奖罚办法》。两个《办法》明确了目标任务，量化了任务指标，落实了考核责任，体现了奖罚兑现。监狱将督察结果作为目标考核的重要依据，有效运用督察手段落实目标考核，使警务督察工作充分发挥了考核的导向作用。

　　四、围绕重心工作，实现“四个能力”提升

　　崔家沟监狱警务督察工作在上级督察部门的关心指导下，在监狱党委的正确领导、大力支持下，立足于全局高度，做到领悟上情，准确把握核心；注重沟通，密切协作关系；充分调研，细致了解警情；延伸工作，巩固督察成效，实现了“四个能力”提升:

　　（一）通过在督察工作中发掘先进事迹和优秀人员，推广适应监狱转型发展的良好经验，使示范带动的能力得以提升。

　　（二）通过灵活多样的督察方法发现问题、分析问题、解决问题，使创新引领的能力得以提升。

　　（三）通过对基础业务建设、管理制度落实情况的督察，使规范固本的能力得以提升。

　　（四）通过督察过程中反复抓、抓反复，解决难点问题，使攻坚克难的能力得以提升。