浅谈如何做好警务督察工作

陕西省长安强制隔离戒毒所 刘东

警务督察，简单说就是警察的监督者。随着依法治国方略不断推进，党和人民对强制戒毒、监狱工作的要求和关注度不断提高，强戒人员、服刑人员人数的增加和构成日趋复杂，戒毒、监狱人民警察面临的执法风险呈上升趋势。做好警务督察工作，推进警务督察规范化建设，对于有效督促戒毒、监狱人民警察认真落实各项工作制度和要求，正确履职，提高规范化执法水平，帮助民警合理规避执法风险，正面回应社会大众对强制戒毒、监狱执法工作的要求和期待具有重要意义。

一、“火车跑得快，全凭车头带”——党委重视，为警务督察工作提供强劲动力

党委要高度重视警务督察工作，将其作为一项关系单位良性运行和长远发展的大事抓好抓实。警务督察工作必须作为一把手工程，作为人民警察队伍建设的重中之重，戒毒所、监狱领导要坚持督察工作亲自研究，亲自部署，亲自检查，亲自负责；对于警务督察工作人员，领导要给予高度信任，全力支持，要在政治上关心，生活上关爱，工作上关注，既增强督察人员工作的使命感与责任感，也消除其害怕得罪人和担心前途的后顾之忧。党委有态度，督察人员有信心，人民警察有规范，制度运行有保障，戒毒工作才会开创新局面，实现新突破。

二、“工欲善其事，必先利其器”——建立一支高素质的警务督察工作队伍

打铁先要自身硬。要建立一支高素质的警务督察工作队伍，就要针对队伍现状和自身不足，立足岗位，找准切入点，“量身”打造督察部门网络化标准化管理体系，并且严格执行相关规定，从而完善队伍管理，提高督察民警素质，确保队伍战斗力。一是抓督察队伍的作风。古人云：“己不正、何以正人”。作风过硬是督察队伍具有生命力的保障。督察队伍首先要有过硬的纪律作风。对自身队伍的纪律作风常抓不懈，处处高标准、严要求，应成为遵守国家法律、法规、纪律和机关内部规章制度的模范，在令行禁止上起垂范作用，在督察中发挥示范督导作用。督察队伍其次应有过硬的工作作风。督察管的是本系统内身边的同志，一般又是专门找“茬”，有些同志误认为督察工作是得罪人的差使，督察部门的民警要坚决克服这种错误认识，牢固树立忠于职守，秉公执法的思想，在督察工作中，敢抓、敢管、敢动真格，以过硬的工作作风，打开工作局面，全面履行督察职责，树立起良好的督察形象。督察部门树立起纪律作风和工作作风都过硬的督察形象，在督察工作中就有威信和权威，督察工作就能取得广大民警和社会群众的理解和支持。二是抓督察队伍的业务。督察工作是业务性较强且涵盖警务活动方方面面的工作，包含干警履行职责、场所管理、警容风纪等方方面面，所以要提高自身的业务水平，就必须学习方方面面的工作业务，避免“外行人指导内行人”的尴尬。

三、“赏不可虚施，罚不可妄加”——健全警务督察工作公平公正的绩效考核机制

赏与罚是原始、简单、直接、有效的管理激励手段，同样适用于警务督察工作。“赏罚有度”，这个“度”就是机制，是使用这种手段最核心、最科学的东西。目前，警务督察部门绩效考核机制总体上比较科学，但也存在机制不完善、考核标准确定不科学、考评不到位、奖罚不兑现、赏罚不明等问题，督察人员存在干与不干一个样、干多干少一个样、干多队伍多出事、不干队伍没有事的错误思想。工作潜能没有得到挖掘，工作积极性、主动性和创造性没有得到充分发挥。对此，警务督察部门要在现行绩效考评的基础上，坚持定性分析和定量分析相结合，健全科学合理、简便易行、公开公正的绩效考评机制，明确考评目的、考评对象、考评目标、考评内容、考评程序和考评要求，逐步实现督察工作的信息化、数字化。定期对基层督察部门和督察民警工作进行绩效考评，严格兑现奖惩，赏罚分明。同时，通过对督察部门和督察民警绩效常量的实时监控，及时发现和掌握督察工作中存在的问题和不足，实施精确指导、等级管理，提高绩效考核的针对性和实效性，激发督察工作潜能，充分调动督察民警的积极性、主动性和创造性，变“要我干”为“我要干”，变有限督察责任为无限督察责任，变事后被动的责任倒查为事前事中的主动预警防范督察。

四、“法严则人思善，治弛则物生恶”——构建违法违纪惩治机制，强化责任追究

警务督察是法规制度的忠实执行者和维护者，是保证法规制度正常运转的重要组成部分。警务督察不是法规制度的制定者，在执法中不能随意改变一丝一毫。对违法违纪者进行责任追究和惩治是严格执法的重要部分，是保持法规制度严肃性的重要举措，是让广大民警对法规制度保持“敬畏之心”的必须之举。“民不畏法，奈何以法惧之”。个别单位对队伍中的问题护短遮丑、搞内部消化，督察部门原则性不强、执法执纪不硬，尤其是在责任追究和惩治环节碍于人情关系，搞变通、“睁只眼闭只眼”，把原则当作搞好各种关系的重要砝码，严重影响了督察的监督效能。为此，警务督察部门要树立和落实科学发展观，坚持以人为本和依法治警、从严治警的方针，积极研究探索违法违纪惩处机制，区分不同情况和问题，严格执法执纪，强化责任追究。针对队伍中法纪处理不够、批评教育不见效、群众看不到或者不愿举报、影响不好的轻微违规违纪行为，要大胆探索警务督察记分制度，将不同的违规违纪问题量化为相应分值，明确记分标准，严格量化记分，累记分值达一定标准的，对相关单位和民警要给予相应的处理。对督察中发现的严重违法违纪问题，要坚持原则，做到不包庇、不纵容、不护短、不遮丑，不搞内部消化，不搞横向平衡，不徇私枉法，敢于动真碰硬，在上级警务督察部门、本级机关党委和行政首长的领导下，会同纪检、监察、政工、法制等部门，依照有关法律法规和规章制度认真进行责任倒查和责任追究。特别是对伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的趋利执法、违反程序执法、越权执法等问题，要充分行使督察权限，发挥督察法律文书的作用，用足停止执行职务、禁闭等手段，及时纠正和查处队伍中存在的突出问题，不搞下不为例，不搞纪律松绑，不搞法外施恩。