浅议监狱警务督察工作之改进

陕西省崔家沟监狱  邓涛 梁飒

　　监狱警务督察工作自开展以来，在保障监狱安全稳定及监狱警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律等方面，发挥了重要作用。然而，随着依法治国方略的全面推进，党和国家对监狱工作的要求和期待不断提高，新的形势赋予了监狱警务督察工作新的重要使命，监狱警务督察工作改进和提升迫在眉睫。本文结合当前基层监狱警务督察工作运行现状，探讨在新形势、新常态、新要求下如何进一步发挥好警务督察工作职能，使警务督察工作在监狱管理规范化进程中发挥更大的作用。

　　一、整合机关职能，形成“大督察”格局

　　目前，基层监狱机关内部各口以及相应职能科（处）室都承担着业务监督指导的职责，各部门分工权限模糊，存在一定的重叠和交叉，容易造成不必要的矛盾；另一方面还存在监督“真空地带”，导致监督缺失。因此，建议进一步整合基层监狱机关职责设置，将监督与其他业务工作剥离，由警务督察部门承担起监督各科工作的功能，形成专门统一的“大督察”内部执法监督机构。

　　二、提升督察效能，建立完善警务督察体制

　　为了最大限度地降低监狱管理的成本，提高工作效率和执法水平，保障监狱及人民警察依法高效履行职责，需要建立起主动预防型的警务督察体制。主动预防型警务督察在体制建设上，一方面要主动预防，将监督 “关口”前移，充分发挥警务督察“随警督察”的优势，对警务活动的全部过程进行事中跟踪监督；另一方面要建立长效的预防机制，即在发现问题后，进行类型化处理，进行问题整合、对策整合，从中找出规律与症结，结合实际探索预防措施和治理途径，积极为领导决策提供辅助意见。

　　三、注重协调关系，夯实警务督察工作基础

　　在开展警务督察活动时，很容易引起被督察单位和个人的反感乃至对立情绪。如何化解这种负面情绪，处理好各部门单位之间的关系是关键。一是督察部门要利用开展日常现场督察、开座谈会、开展民主评议等机会将督察职能宣传到位，消除敌对情绪和督察民警“找碴”、“挑刺”的形象；二是多与被督察单位领导进行沟通协调，以实际行动帮助其管理队伍、促进工作，使其变敌视为主动邀请我们去帮助发现问题，改进工作，并通过他们教育警察善待督察，正确对待督察，从而自觉地接受督察。

　　四、完善法规体系，强化警务督察工作依据

　　监狱的执法活动必须在法律法规和执法制度范畴内进行，因此，内部监督也只能在严密有序的法规制度框架下实施。目前监狱警务督察相关法律规定还不够完善，没有形成一定的体系，现有的制度又过于笼统，对监督的途径、方式、达到的目的、监督不力的责任等问题规定得较少或过于简单，导致督察工作中缺少明确的可操作性强的依据。因此必须抓紧建立健全有关监督制度，完善监督程序，以保障高效、严格、公正执法，促进整体执法水平的提高。

　　五、健全督察机制，提升警务督察权威性

　　监督的关键，不在于机构是否庞大，而在于监督主体的权力如何。没有权威的监督，往往形成无效的监督。因此，采取有效措施，科学分工，明确监督职责，加强联席制度和信息资源共享，建立有权威的督察机制，同时建立严格的考评制度，保障监督机制运行通畅，才能最大限度地发挥监督效能。应当将督察与考核紧密结合，将督察结果有效运用于考核，通过考核有力促进督察整改，形成督察——考核——整改的循环机制。

　　六、实现结果公开，提升督察工作透明性

　　当前全国监狱普遍强调狱务公开，而当前警务督察结果公开却相对滞后，不公开或者不能及时公开，使得干警对警务督察的认同度不高。因此必须进一步完善公开制度。凡是热点问题，只要不涉及秘密，都要最大限度地公开，切实增强警务督察工作的透明度。