汉中市创建社区矫正工作联动和信息共享机制

　　2016年，汉中市司法局与市综治办、中级法院、检察院、公安局、汉中监狱、汉江监狱等7家单位共同创建了社区矫正工作协调联动和信息共享机制，整合全市司法、执法资源，加强社区矫正管理，推动司法行政体制改革不断深化，开创了社区矫正工作新的管理模式，在全省司法行政工作中尚属首例。
　　一、深入调研，摸清底数
　　2016年1月5日开始至30日，汉中市司法局对全市社区矫正工作进行了调研，撰写调研报告13篇。通过调研梳理，初步摸清了当前阻碍社区矫正工作的问题主要有：一是立法滞后，权责分离。二是基础不牢，保障缺失。目前矫正工作无专门的矫正机构和矫正人员，执法保障困难，经费保障缺失，影响了社区矫正工作的正常开展。三是机制僵化，协调困难。各部门相互配合不力、沟通不畅、协调困难，致使社区矫正工作几乎成了司法部门一家单打独斗的局面。四是宣传不力，一些党委、政府部门和社会群众对社区矫正工作认识不足，支持不力，导致社区矫正工作开展困难。
　　二、建章立制，部门联动
　　为改革僵化体制，整合分散的执法资源，2016年5月10日，汉中市司法局联合市综治办、市中级人民法院、市检察院、市公安局和汉中监狱、汉江监狱，在全省率先建立了社区矫正工作协调联动和信息共享机制，并以文件下发各县区执行。建立社区矫正协调联动和信息共享机制，是汉中市司法行政系统进一步深化司法体制改革的新举措，是整合执法资源，强化矫正职能，实现优势互补，解决单个部门、单一模式难以有效解决社区矫正工作中存在问题的新途径。该机制成立了市级联动机制领导小组及办公室，强化对社区矫正工作的领导，分解细化了公、检、法、司、监等成员单位职责38条，要求各成员单位每月通报涉矫情况。该机制还采取联席会议、案件分析会、定期互访、电子信息以及文件、简报等多种交流方式，加强信息沟通交流，并将协调联动和信息共享工作纳入综治目标考核，进一步夯实了各部门工作责任，提升了协调联动水平。
　　三、督促检查，狠抓落实
　　为确保社区矫正工作和信息联动机制的落实，2016年8月22日至9月2日，市司法局组成3个工作组，对全市十县二区社区矫正工作联动机制落实情况进行了检查。一查县区机制建立情况，看有无成立领导小组和办公室；二查办公场所，看规章制度和部门职责是否上墙；三查文件登记，看信息互动是否经常；四查会议记录，看部门联动是否开展；五查执法、执行档案，看各部门尽职尽责落实情况。通过“五查五看”，促进联动机制的落实，确保了社区矫正工作的顺利开展。
　　四、全面推进，成效明显
　　截止2016年8月底，在联动机制运行模式及各成员单位共同努力下，全市累计接收社区矫正对象4955人，累计解除3432人，目前在册1523人，其中管制25人，缓刑1402人，假释48人，暂予监外执行48人。12个县区开通社区矫正手机定位894部，信息输入率、重点对象监控率均达到100%。全市累计撤销缓刑18人,撤销假释4人,建议收监执行25人,减刑2人,重新犯罪3人，重新犯罪率低于0.1%。
　　全市目前已单独成立社区矫正科（股）的县区有已达到9个，分别是汉台、城固、西乡、勉县、略阳、宁强、镇巴、佛坪和汉中经济开发区，内部调整社区矫正专职工作人员15人；全市共有司法所专职工作人员176人，社会工作者274人，社会志愿者1659人。建成社区矫正中心7个，分别为汉台、南郑、城固、勉县、宁强、略阳、留坝。   
　　各县区加大对社区矫正执法工作的宣传力度，印发《社区矫正实施办法》5000余册、《陕西省社区矫正实施细则》10000余册；发挥电视、广播、报纸等媒介的作用，面向广大干部群众广泛宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执法方式等，广泛宣传社区矫正在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度方面的积极意义，宣传表彰社区矫正工作好的做法、经验和典型，营造全社会关注、理解、支持、参与社区矫正工作的良好氛围。共录制社区矫正专题片3部，在汉中电视台一套、二套循环播出60余次；报纸登载宣传稿件8篇，网站登载社区矫正宣传稿件18篇；汉中电台通过无线广播宣传社区工作60余次；通过电视、电台、网站的宣传，提高了群众对社区矫正工作的认知率和关注度，增强广大干部群众积极参与和支持社区矫正执法工作的自觉性。
　　社区矫正执法是一个动态过程，是司法行政体制改革中较为复杂和艰巨的一环。汉中市司法局建立的社区矫正工作和信息共享联动机制，进一步夯实了社区矫正各部门工作责任，实现了社区矫正工作“三规范、二提高、一下降”目标，即规范接收程序、规范矫正程序、规范档案管理，提高社区矫正业务素质、提高矫正质量，使重新违法犯罪率明显下降，促进了汉中社会和谐稳定。