省司法厅通报全省社区矫正年度执法监督检查工作情况

　　2018年底，全省各级司法行政机关按照省厅安排部署，认真组织开展社区矫正年度执法监督检查工作。各地通过听取汇报、查阅台账、检查档案、实地查看、走访社区服刑人员等方式对基层执法情况进行了检查，省厅进行了抽查并印发了《关于全省社区矫正年度执法监督检查情况的通报》。

　　《通报》充分肯定了各地执法监督检查工作的总体情况良好。一是执法监督检查工作有序开展。各地高度重视，认真研究部署年度执法监督检查工作，明确重点检查内容，要求各县（区）认真自查，积极落实。西安市制定了执法监督检查工作方案，精心安排部署；宝鸡市成立了由市司法局、市检察院相关领导和工作人员组成的联合检查组赴各县（区）开展督查；延安市宝塔区建立了信息研判和应急处置机制，确保督查工作取得实效。各地通过对县（区）社区矫正工作进行抽查检查，以查促改，取得良好实效。二是社区矫正各环节执法进一步规范。首先是严格依程序执法。大部分县（区）能够按照相关规定，在接收、宣告、监管、教育、奖惩、解矫等重点环节，严格按照程序，确保了执法规范。渭南市白水、潼关等县积极探索执法力量建制化、执法场所标准化、日常监管信息化、轮流值班制度化等模式，实现了执法环节的集约集成，进一步规范执法行为。其次是严格落实日查轨迹。各地利用网络平台，充分发挥定位监控作用，及时掌握服刑人员活动轨迹，杜绝了脱漏管。安康市宁陕、旬阳等县积极创新社区服刑人员日常监控手段，建立了“人脸识别+指纹识别+身份证验证”三合一监管系统，为全县每个镇办司法所配备了三合一设备及监管系统软件，提高了监管效能。第三是全面落实日常监管。接收服刑人员后，及时成立矫正小组，制定矫正方案，组织开展学习教育和公益劳动，认真落实服刑人员思想汇报、请（销）假、考核奖惩等制度，执法环节进一步规范。三是社区矫正工作人员执法公正严格。全省社区矫正工作者认真履行职责，严格遵守相关纪律规定，未发现实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法行为，展示了社区矫正工作人员公正廉洁、文明执法的良好形象。铜川市通过此次检查，细化了各县（区）社区矫正工作人员办理社区服刑人员执行变更的要求和程序，进一步严格了执法行为。四是社区矫正信息化建设逐步完善。全省社区矫正综合管理信息系统逐步建立完善，运行基本正常，录入率达到百分之90以上，社区矫正管理的信息化、智能化水平不断提高。大部分县（区）社区矫正中心的终端系统目前已全面支持移动、联通、电信三网基站定位，社区服刑人员定位在线率稳步提升。五是社区矫正档案和台账规范统一。各地能够按照省厅要求全面规范社区矫正档案和台账。咸阳市按照省厅要求全面规范了全市社区矫正档案和台账；汉中市一些县（区）结合实际建立了社区矫正档案管理标准化制度，使档案管理制度化规范化；商洛市结合本地实际实行“双八台账”规范了全市工作。各地社区矫正档案和台账基本达到档案文书一人一档，分类施矫一人一策，区分情况分级管理的标准，有力推动了执法规范化建设。六是监狱社区矫正一体化建设稳步推进。各地积极落实首批选派56名监狱戒毒民警到28个县（区）社区矫正中心工作，妥善安排民警工作、生活等，目前选派民警已全部到岗。

　　《通报》客观分析了各地执法工作存在的问题和不足。主要表现在：一是社区矫正工作发展不平衡。宝鸡、榆林市级司法行政机关还没有建立专门社区矫正机构；仍有约10个县（区）还没有建成社区矫正中心；大部分市、县社会组织参与社区矫正工作整体较为薄弱等。二是社区矫正执法不规范。个别县（区）仍存在社会调查评估内容不完善、程序不到位；“双八制度”落不实；执法工作台账不全；请销假管理不严；到期应解矫人员未及时解矫等执法不规范的情况。三是社区矫正档案和台账不统一。个别市（区）没有按照省厅要求对社区服刑人员档案和台账进行统一规范。社区矫正档案和台账资料零散，记录不规范、不完整，内容填写过于简单，解除社区服刑人员档案归档不及时等问题也不同程度存在。四是社区矫正信息化应用不够充分。有的县（区）社区矫正综合管理信息系统中部分社区服刑人员信息录入不完整，特别是三类工作人员信息录入率很低。个别县（区）服刑人员手机定位率不高，月报表、季报表错报漏报晚报，代办工作办理不及时等问题也时有发生。

　　《通报》强调，社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须严格执法。一是要进一步提高对执法监督检查工作重要性的认识。切实统一思想，强化法治意识，进一步增强做好社区矫正工作的责任感,把执法监督检查工作作为全面总结和检验社区矫正工作的重要契机，切实做好做实。二是要积极探索执法监督检查的方式方法。认真落实《陕西省社区矫正执法监督检查工作办法》，不断创新执法监督检查的方式方法，认真分析查找执法工作中的薄弱点，利用多种手段加大执法监督检查工作力度。要加强执法监督检查工作体系建设，建立科学的考评体系，明确责任追究制度，用好检查结果，充分发挥监督检查作用，不断促进执法规范化。三是要认真落实整改切实解决问题。要建立执法监督检查工作台账，逐一登记监督检查中发现的问题，及时制定并落实整改措施，务求实效，防止执法监督检查走过场，流于形式。