法律服务团2017年工作简报第8期

陕西丰瑞律师事务所为依法行政工作提供优质高效法律服务成效明显

　　近年来，陕西丰瑞律师事务所担任西安铁路局、西安市国资委、西安曲江新区管委会和西安市灞桥区、永寿县、白水县、澄城县人民政府等数十家行政机关的法律顾问，通过提供法律咨询、法律意见，参与行政立法、招商引资和商务谈判等工作，有效促进了政府机关依法行政水平的提高。其主要做法是：

　　一是参与地方重大行政性立法和规范性文件的制定。近几年来，丰瑞所参与了上百份地方行政法规、规章和规范性文件的制定起草或咨询建议工作。例如在西安市法制办《西安市文化产业促进条例（草案）》、西安曲江新区管委会《西安市大明宫遗址区保护管理条例》和《西安曲江新区大雁塔广场管理办法》起草过程中，丰瑞所通过开展政策调研、论证评估等大量工作，切实帮助上述单位提高了立法质量。

　　二是参与重大行政决策审查。丰瑞所充分运用专业知识与业务经验，对有关法律顾问的行政单位行政决策的合法性、合理性和可行性进行法律论证，提供法律意见和风险防范措施。在担任曲江新区管委会法律顾问期间，通过列席主任办公会议或专题会议、审核会议纪要，就重大涉法事项发表法律意见，对重大行政决策进行严审把关。在某央企增资、控股曲江管委会下属某单位过程中，丰瑞所律师从原始股东、标的企业、实际控制人三方角度，就国有资产交易审批事项提供专业法律意见和建议，有效维护了国有资产的安全。

　　三是参与政府主导的重大产业项目招商引资。近几年，丰瑞所在为政府招商引资提供法律服务方面也做出了卓有成效的工作。在西安市人民政府主导的招商引进华润集团过程中，丰瑞所为西安体育中心、西安中央文化商务区、西安丝路国际会展中心三大产业项目提供全程法律服务，研讨法律方案，进行商业模式论证。先后参与商业谈判60余次，起草法律文件300余份，保障了项目的顺利落地。

　　四是参与政府重点建设项目。近几年来，丰瑞所为政府主导的重点建设项目提供了优质高效的法律服务，包括10多个PPP项目。例如在参与西安市政府层首例PPP项目——西安市昆明路及西延路、新兴南路PPP项目中，丰瑞所代表项目实施机构全程参与市建委与施工企业的协议谈判工作，提供法律咨询，审查合同和公司章程，就项目资本金、项目公司注册资本、政府授权国有资本在项目公司的核心权利和义务等问题出具了专门法律意见。最终促成相关PPP项目特许经营协议的顺利签署，保障了项目的顺利实施。

　　五是为政府主办的重大文化活动提供法律服务。近年来，丰瑞所积极服务我省文化事业，为10多项政府主办的重大文化活动提供法律保障。在为第三届丝绸之路国际电影节提供专项法律服务过程中，制定了有关境内外电影项目引进、整体宣传推广、电影展映合作等全部环节的规章制度200余份。电影节期间，丰瑞所律师全程参与商务谈判会议，参与协商沟通，起草、修改、审查各项法律性文件300多份，处理了多项实际难题，赢得了电影节执委会的高度认可。

　　六是参与重大涉法行政调研工作。近年来，丰瑞所参与了多起重大行政事项的调查研究工作，为各级政府依法行政创造了良好条件。受曲江新区管委会的委托，通过发放调查问卷、收集文献资料、开展座谈会等方式进行调研和分析论证，完成了《关于影响曲江新区建设领域施工环境突出因素及对策》的调研报告，并上报西安市建设领域施工环境综合整治工作领导小组办公室，获得了各方赞誉。

　　七是参与重大项目社会稳定风险评估及上访或信访处理。丰瑞所为政府重大行政事项涉及的社会稳定问题提供法律建议、政策解读和解决方案，形成了行政法律风险提示、律师工作报告、行政裁判文书大数据分析等工作机制。在担任灞桥区人民政府法律顾问期间，某小区开发项目因负责人涉嫌犯罪等问题烂尾，致数百名业主群体上访。丰瑞所迅速进行分析研判，提出了对房产开发公司实施破产重组的方案。这一方案得到区政府的采纳，妥善解决了该公司日常经营异常、公司资产被查封冻结等问题，化解了矛盾纠纷。