陕西司法要情 2015 第15期

【工作交流】系列之三

陕西监狱调研工作成果显著

陕西省监狱管理局坚持把“创新驱动、转型发展”作为在更高起点上推动监狱工作持续提升的必由之路，健全完善监狱调研工作机制制度，注重调研成果孵化、转化，不断加强理论探索与实践创新，为推进法治监狱建设提供了有效支撑。

一、注重目标引领，彰显制度导向作用。局党委高度重视监狱调研工作，把调查研究作为一项基础性、先导性、长期性工作，纳入目标管理指标体系。省局以制定《监狱调研工作暂行办法》为核心，健全了调研课题申报、审批、推进、评审、奖励和经费保障机制，完善了监狱调研工作网络和立项课题研讨会制度，推选产生了监狱调研工作专家队伍，通过制度的健全完善，凸显制度的管理模式和执行文化，提升监狱调研工作的深度和层次，优化调研工作的氛围和环境。在制度设计上，坚持以服务法治监狱建设为目标，以提升创新驱动能力、攻坚克难能力、科学发展能力为主攻方向，引入竞争激励机制，激发调研工作活力，扎实推进调查研究和监狱工作有机融合和深度结合。重视挖掘和推广陕西监狱工作特色优势和领先做法，发挥调研工作的牵引、推动和辐射作用，拓展监狱工作上升通道。

二、构筑人才高地，释放调研工作活力。坚持以人为本，把调研工作队伍建设放在优先发展位置。一是健全组织管理体系，局主要领导担任全系统调研工作领导小组组长，各单位主要领导为本单位调研工作第一责任人，建立领导带头调研工作机制，在课题申报工作中，逐年提高领导干部主持和参与调研工作比例。2014年，有6名局领导、10名监狱长主持调研课题。同时，重视各级调研机构职能和人员配备，强化监狱调研工作的组织保障。二是制定调研工作人才培养、使用和发展规划，并从经费、设施和政策等方面配套支持，优化监狱调研工作的政策环境。2014年，省局拨付调研课题经费及奖励经费50余万元。三是建立调研工作专家库。采取自下而上的推荐遴选机制，确定专家人选，纳入专家人才数据库。实行调研工作专家聘任制，把聘期内完成调研任务情况及“传、帮、带”作用发挥成效作为考核、续聘的主要依据。对调研工作专家实行目标考核和动态管理，连续两年不能完成调研任务的取消专家资格。目前，全局有34名调研工作专家，活跃在监狱工作各个领域，履行参谋助手职能，发挥智力支撑作用。四是建立调研工作学习、培训、交流制度，全方位支持调研人员开展调查研究和学术交流。建立政治激励、荣誉激励和物质激励相结合激励机制，保持调研工作队伍的生机与活力。五是把调研作为提高警察职工综合素质的有效平台和培养、输送优秀人才的重要途径，鼓励警察职工积极参加调查研究和工作创新。六是建立调研工作联络员制度，加强对调研工作的督查指导和信息交流。

三、紧扣发展主题，提升创新驱动能力。调研工作的开展紧紧围绕监狱工作中心任务、重大部署、重要政策。年初，省局根据上级部署和全局中心工作，设立攻关课题、重点课题、一般课题等。攻关课题主要指涉及监狱工作发展方向以及重大政策指引的带有战略性全局性根本性的重大研究课题；重点课题主要指围绕加快监狱工作发展的部署要求，着力解决监狱工作改革发展中具有创新性、探索性、关键性的研究课题；一般课题主要指针对监狱各项业务工作进行的常规性研究课题。实行课题立项申请和审批制度，由各单位组织调研人员或者成立调研项目组，按照规定程序及要求，填写课题立项申请表；课题申报单位对课题申请人及课题参与者的学术研究能力和课题研究条件进行初审，通过后报省局；局调研工作评审委员会对课题立项申请进行审议，对审议通过的，予以正式批复，并对调研工作全程跟踪指导。2014年，全局申报立项申请77份，经过评审正式立项21项，其中18项顺利结题，在全省监狱系统引起良好反响，调研工作成为推动监狱工作科学发展的加速器。

四、完善考评机制，搭建成果孵化平台。一是健全调研成果考核评审机制。成立省局调研成果评审委员会，设立专门办事机构。选聘省司法厅、局相关职能部门负责人和院校专家教授担任评审，负责监狱调研工作专家及调研成果的考核评审工作。二是建立调研项目经费保障机制。根据调研课题等级确定经费标准，攻关课题、重点课题、一般课题经费标准分别为10000元、5000元、2000元。三是完善调研成果表彰激励机制。优秀调研成果评审每年进行一次，由局调研工作评审委员会组织专家组按照评审程序和评审标准进行，确保评审过程和评审结果公开公平公正。调研工作先进单位、调研工作先进个人均在每年一次的调研工作座谈会上通报表彰。对其它公开发表及获得厅以上表彰的调研成果根据刊物类别和表彰等级分别奖励。2014年，全局有1篇文章获得全省党政领导干部优秀调研成果三等奖；1篇文章获得全省维护稳定工作优秀调研文章二等奖；7篇文章荣获全国监狱系统优秀调研成果奖，其中一等奖1个，二等奖3个，三等奖3个；有12篇文章荣获全省司法行政系统优秀调研成果奖，其中一等奖4个，二等奖6个，三等奖2个。四是丰富调研成果利用转化机制。省局广开渠道宣传推广运用调研成果，在《陕西监狱工作简报》调研专刊、《长安警苑》杂志予以刊登，在各类工作会议上安排经验成果推广和交流，发挥调研成果在工作决策和实践中的指导、参谋和服务作用，促进调研成果和监狱工作同步提升。

五、攻关重大课题，翻开新篇结出硕果。2014年，通过积极准备与争取，首次承担司法部立项课题《循证矫正实务纲目》，从深入贯彻落实党的十八大精神、加快推进监狱治理体系和治理能力现代化进程的高度，运用中华优秀传统文化所蕴藏的智慧和力量，创造性吸收、创新性发展盛行于西方的循证矫正，同步研究中国监狱循证矫正实务操作基础纲目及其PC管理平台和手持智能终端——“警智通”，以期提高矫正效率、降低行刑成本、减少重新犯罪。该项目由局主要领导亲自挂帅，全系统34名调研工作专家集体调研创作，用6个月时间，完成45万字的专著，创下多项第一、首创：我国第一部循证矫正纯实务专著，填补了我国循证矫正实务研究空白；文化干预、矫正禁忌理念与方法为国际国内第一次提出；打磨了一套多角度、多层面的立体式矫正证据和方法参考，构建了一套完整的循证矫正基本套路和操作体系，设计了一套基于智能云、云计算、大数据等国际流行元素的矫正智能规则和矫正智库基础，均为全国首创；1部专著+1个PC管理平台+1部手持终端同步联动研发属于全国首创；省监狱管理局拥有独立版权的首部专著，是陕西监狱史上最大规模的理论与实务研究项目，历史上首次承担并圆满完成部级课题。这部面向监狱一线的矫正实务专著获得司法部、省司法厅等上级机关、领导和专家学者充分肯定、高度评价，已交付法律出版社公开出版发行，同时，该项目正在全省7个监狱深入试点实践。