陕西司法要情2016年第34期

【工作交流】
推进农村社区法律服务供给侧改革  助力精准扶贫促进基层依法治理
——陕西“一村（社区）一法律顾问”工作成效显著

【工作交流】

推进农村社区法律服务供给侧改革　助力精准扶贫促进基层依法治理

——陕西“一村（社区）一法律顾问”工作成效显著

　　今年以来，我省法律服务工作向中央脱贫攻坚战略要求看齐，积极作为，主动服务，坚持问题导向，着力公共法律服务供给侧改革，创新开展“一村（社区）一法律顾问”工作，为促进基层农村、社区依法治理，服务贫困县区脱贫致富提供了有力法治保障，取得了显著成效。
　　一、聚焦精准扶贫，创新工作举措，为贫困县区经济社会发展添油加力。一是围绕中心，积极作为。按照党的十八届三中、四中、五中全会关于普遍建立法律顾问制度和推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的要求，以实现法律服务共享发展为宗旨，在全省农村和城市社区全面推行“一村（社区）一法律顾问”工作，助力精准扶贫，为全面实现小康目标提供法治保障。二是五级联动，深入推进。印发了《陕西省关于开展法律扶贫推行“一村（社区）一法律顾问”工作实施意见》，并召开全省电视电话会议，进行工作部署。明确了省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级责任和工作要求，做到了层层压担子，级级有任务，确保了各项工作任务的落实。三是抓点带面，典型引路。贯彻落实省政府关于在县区开展社区治理新模式试点工作要求，按照厅党组抓点带面工作思路，确定西安市莲湖区等5个县（区）为示范试点，渭南市临渭区、延安市吴起县等10个县（区）为工作试点，充分调动和激发市、县（区）创造性、积极性，探索创新，创造经验，带动全省工作发展。四是强化考核，严格督导。将开展“一村（社区）一法律顾问”工作列入省厅对各级司法行政机关的年度考核内容。拟于年底组织省厅督导组，对各地任务落实、工作开展、服务基层进行检查考核。各级司法行政机关也按照各个阶段的重点任务，进一步细化量化考核指标，扎实有序推进各项工作顺利实施。
　　二、落实目标任务，落细工作要求，法律顾问贫困县区覆盖成效显著。一是突出法律扶贫重点，明确发展目标。在“一村（社区）一法律顾问”工作三年内实现全省全覆盖的规划中，今年坚持以贫困地区为工作着力点和突破点，明确要求今年首先实现贫困农村社区全覆盖。渭南市2256个行政村（社区）率先实现了法律顾问全覆盖，超额完成目标任务，全市850余名法律顾问为村（社区）提供法律服务和法治宣传1万多件次。商洛市701个贫困村（社区）共配备法律顾问187人，提前2个月实现了贫困村（社区）法律顾问全覆盖。二是整合法律服务资源，创新农村社区法律服务供给模式。村（社区）法律顾问，以律师和基层法律服务工作者为主体力量，统筹城乡，科学调配。渭南市、宝鸡市、商洛市协调市区律师和律师资源富余的县区对口支援执业律师较少的县区，延安市从市直律师事务所选派30名律师支援延川、延长、宜川三个贫困县，并动员部分公证处、法律援助中心的工作人员和大学生村官作为补充，较好地解决了基层法律服务资源不足的问题，实现了优化配置。三是严格工作要求，强化惠民措施。各地积极创新实践，将省厅工作要求与“法律服务进万村、推进法治到基层”活动相结合，明确法律顾问到村值守具体时间，并对法律顾问开展法治讲座次数进行规定。安康市旬阳、宁陕、白河县法律顾问每月定时到村（社区）坐班，现场发放法律便民服务宣传单，解答群众提出的疑问，成为了群众身边的贴心顾问。石泉县村（社区）法律顾问还同时做好便民服务代办，遇到群众需要办理法律援助、公证等服务，法律顾问先行受理，随后代办，切实做到了惠民、便民、利民。
　　三、强化支持保障，构建制度体系，规范化管理机制初步建立健全。一是政府购买，三级配套。为确保“一村（社区）一法律顾问”工作健康持续发展，省司法厅积极协调省财政厅通过以奖代补形式，省级财政补助贫困县、区的村（社区）法律顾问工作1000万元，拨付县区司法局，直接发放到法律顾问手中。渭南市在每村（社区）每年2000元经费补助的基础上，采取以案定补等形式，对出色完成任务的法律顾问给予适当奖励。西安市莲湖区明确200元/次的法律顾问服务补贴标准，由财政、民政共同监督发放，有效提高了律师的工作积极性。二是建章立制，规范服务。法律顾问工作原则、办事流程、工作职责等上墙公示，服务实行台账管理，按照提供法律服务的时间、对象、内容和结果，实行一村一卷、一事一记、一次一记，作为考核依据，与补贴经费直接挂钩。铜川市制定了《铜川市司法局公共法律服务体系建设标准》，按照“镇所结对、包镇挂村，全面覆盖、服务到点”的思路，建立了全市贫困村的法律顾问名册。安康市司法局与市扶贫局联合制定印发了《安康市法律扶贫工作实施方案》，明确了法律顾问助脱贫的工作任务，对建档立卡的贫困户申请法律援助开辟绿色通道，对其办理公证、司法鉴定业务一律免费。三是推进信息化建设，实现法律服务一点通。按照“三通一覆盖”（公共法律服务体系实体平台一站通、专线平台一线通、网络平台一点通和“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖）的公共法律服务体系建设目标，确定渭南市司法局作为全省“12348”公共法律服务热线工作试点单位，优化“12348”法律援助专线平台，为基层公共法律服务站、室及村（社区）法律顾问提供远程法律服务支持，解决疑难法律问题。西安市莲湖区将全区所有律所基本信息及执业律师的姓名、照片、业务范围、联系电话等通过技术后台上传公示，群众借助电脑或手机APP便可定位身边法律服务资源，通过“脚板+指尖”的方式，预约一对一法律服务。
　　四、适应基层需求，拓展服务内容，服务基层经济社会发展大局成效突出。一是围绕基层公共管理，拓展创新服务形式。莲湖区示范点在社区法律顾问全覆盖的基础上，以群众法律服务需求为工作着力点，积极推动公共法律服务工作向政府执法部门延伸，率先在北关派出所等4个单位建立了公共法律服务工作站，参与纠纷化解，提供法律服务，受到群众热烈欢迎，得到上官吉庆市长高度肯定。西安市在全市予以推广。二是围绕脱贫致富，促进贫困县区经济发展。针对贫困县区村组（社区）集体经济组织和个人开展的脱贫致富项目，定期组织法律体检，及时防范法律风险，保障脱贫项目顺利实施。安康市石泉县制作了统一的《法律体检表》，以农业产业化经营、土地流转等为重点进行法律风险点排查，增强了农村经济发展抗风险能力。该县饶峰镇新场村法律顾问陈尚勇针对法律体检中发现的村委会有关苗木种植合同中的漏洞，及时提供法律建议，有效避免了二十余万元的潜在经济损失。三是围绕基层依法治理，为村（社区）管理提供法律服务。法律顾问通过咨询、建议等形式协助村（社区）自治组织修订村规民约，对重大决策进行合法性审查。临渭区故市镇东屯村法律顾问杜文发律师组织村组干部举办法治培训课堂，培养法律明白人，有效提高了基层干部群众依法办事意识，提升了基层依法治理的水平。四是围绕基层社会稳定，积极开展法治宣传，化解矛盾纠纷，服务平安建设。顾问律师深入农村（社区），举办法治讲座、以案说法、解答群众法律问题咨询，积极开展法治教育宣传。顾问律师还积极协助司法所化解基层疑难矛盾纠纷。西凤酒厂聘用人员在生产车间突发疾病死亡，其家属和村民准备上访要求高额赔偿，城关镇法律顾问蒲周勤律师及时赶赴现场，联手司法所帮助其家属与厂方达成和解，将一场群体性上访事件化解在萌芽状态。

（据厅律师公证管理处材料整理）