陕西司法要情2017年第15期

【工作动态】

　　“弘扬法治 舞动青春”第二届陕西高校法治文化节圆满落幕

【工作交流】

　　省崔家沟监狱强化警务督察工作成效显著

【工作动态】

“弘扬法治 舞动青春”第二届陕西高校法治文化节圆满落幕

　　近日，由省委宣传部、省委普法办、省委高教工委、省委网信办、省教育厅、省司法厅、省文化厅、团省委联合主办，凤凰网陕西频道承办的“弘扬法治 舞动青春”第二届陕西高校法治文化节在西安体育学院圆满落下帷幕。省人大常委会副主任、省委普法工作领导小组副组长安东，省委普法办主任、省司法厅厅长乌永陶，西安体育学院党委副书记王跃生等领导出席了本次活动。

　　闭幕式晚会以西安体育学院的《啦啦操表演》节目开场，文艺节目汇集音乐、舞蹈、快板、乐器表演等多种曲艺形式，精彩纷呈，引发现场观众阵阵掌声，同时活动还为在“E起学法”《网络安全法》知识竞赛和高校法治微电影大赛活动中的优秀个人和集体颁奖。来自中国人民解放军火箭军文工团的著名女高音歌唱家、国家一级演员张华敏演唱《长剑雄风》《山丹丹开花红艳艳》，并与现场观众互动演唱了《为了谁》，更是将现场气氛推向高潮。省级相关部门、各级司法行政机关代表和各高校学生代表共1000人参加了第二届陕西高校法治文化艺术节。

　　据了解，“弘扬法治 舞动青春”第二届陕西高校法治文化节从4月6日启动，历时两个多月，共进行了“E起学法”《网络安全法》系列宣传、“青春与法—青年普法志愿行”宣讲行、高校法治微电影大赛、新媒体普法大赛、走进法治教育基地、法治文艺节目征集展演及第二届陕西高校法治文化节闭幕式等活动，全省近百所高校参加，百万名大学生通过线上、线下渠道参加活动。

　　本届高校法治文化节的举办，对推进陕西高校法治文化建设，培养当代大学生的法治理念和法治精神，促进高校依法治校、建设法治陕西、构建社会主义核心价值观具有重要意义。

（据厅法制宣传处提供信息整理）

【工作交流】

省崔家沟监狱强化警务督察工作成效显著

　　省崔家沟监狱警务督察工作立足“上、中、下”三个层面，构建闭环式管理模式；把握“点、线、面”三个要素，形成有效运行机制；加强督察自身建设，发挥“三个方面”作用；围绕重心工作，实现“四个能力”提升，使警务督察工作更好地适应监狱工作发展要求，有效发挥了监督推进作用。

　　一、立足“上、中、下”三个层面，构建闭环式管理模式

　　监狱通过完善制度建立督察保障，通过协调执行深化督察效果，通过落实整改检验督察成效，构建“上、中、下”警务督察运行模式。

　　（一）“上”，即确立高点定位。监狱将体系的建立、制度的完善作为首要工作。在管理规范化提升行动中，对全监各项管理制度进行了梳理、修订和规范，从改造工作、安全生产、行政后勤、政工管理、党风廉政等五个方面，修订了105项、新订了29项管理制度，并编印成40余万字的《陕西省崔家沟监狱（煤矿）规范化管理制度汇编》，对各部门的职责予以明确，对具体工作流程作了规范，为监狱中心工作的全面开展和推进提供了制度保障。

　　（二）“中”，即协调中间环节。通过处务会、管教口狱情研判会、拟提请暂予监外执行人员评审会、劳动改造工作协调会等会议，掌握重点工作的贯彻执行情况，反馈督察中发现的问题；协调科室之间，科室与监区、监区与分监区之间的工作衔接，使工作形成合力，有效避免“中梗阻”现象的出现。

　　（三）“下”，即抓好终端落实。工作中，监狱通过日常督察抓各项管理制度的规范落实；通过专项督察抓各项决策、决议的贯彻落实；通过跟踪督察抓问题的整改落实。2016年全监总计开展督察活动628次，督察出隐患、违规问题326个，现场纠正、整改267个，59个问题在跟踪督察中有效整改；2017上半年，全监总计开展督察活动256次，督察出隐患问题89个，现场纠正、整改75个，14个问题在跟踪督察中有效整改。

　　二、把握“点、线、面”三个要素，形成有效运行机制

　　警务督察工作坚持“找准点、贯穿线、带动面”工作思路，形成了有效的督察运行机制。

　　（一）找准点。点，就是准确切入、把握重点。监狱找准切入点，分期、分步开展警务督察工作。重点围绕落实“1+2”值带班模式、规范劳动现场管理、提高应急避灾能力、加强零星服刑人员管控、规范基础业务建设等几个点强化督察工作，逐步引导警察由多点、面的粗放式管理向集中式、规范化管理模式过渡，树立精细化管理理念，确保转型过渡期间各项工作有序推进。

　　（二）贯穿线。线，就是上下贯穿，由始到终。按照制定方案、实施督察、发现问题、分析原因、明确责任、限定时限、审定措施、落实整改、跟踪督察的线型督察流程做好每次工作。在流程的贯彻执行中，坚持不停留于发现眼前问题、不满足于消除当下隐患、不结束于处理单位人员，而是把找根源、防隐患，先后比、比前后，抓反复、反复抓贯穿于督察工作始终。2016年同期比上年督察出的问题隐患减少了40个，发出的督察文书减少了56份；2017上半年同期比2016年督察出的问题隐患减少了62个，发出的督察文书减少了4份，重复出现、反弹的问题明显较少。

　　（三）带动面。面，就是延伸工作、由点及面。工作中注重将某个单位的具体情况延伸至其他单位，以点带面开展工作。例如，在督察中发现个别劳务车间工具链接不牢固、剪刀等锐器未有效钝化、灭火器未及时更换，存在安全隐患。监狱即刻开展专项督察，对各单位同类问题进行排查，协调业务管理部门帮助并督促各监区牢固工具链接、钝化剪刀等锐器、更换过期灭火器，有效消除了该类隐患。

　　三、加强督察自身建设，发挥“三个方面”作用

　　监狱注重加强警务督查队伍自身建设，在队伍构成方面。除了5名专职警务督察人员外，还有一支由53名监狱机关男警察组成的兼职督察队伍。监狱将这支队伍分为13个督察组，每天一组在狱内开展督察巡查，专职督察人员根据安排随时到各单位就专项内容开展督察检查，每周狱内抽查不少于两次。随着督察效能的不断提升，警务督察工作在提高监狱管理规范化水平中发挥了不可替代的作用。

　　（一）参谋作用。工作中，把调查研究与督办查纠同等定位。无论是在贯彻执行还是具体落实层面，注重换位思考，用一个旁观者的角度去剖析存在的问题和隐患，将“调查问题该不该、研究制度对不对、审视机制全不全”思路贯穿工作前后。将发现的问题归纳梳理，连同解决方案和建议及时向主管领导汇报，积极提出建设性意见，为监狱正确决策提供有价值的依据。今年，监狱警务督察大队提出的36条督察建议，均被采用并且收到了良好的成效。

　　（二）推动作用。在监狱安排的各类专项活动中，警务督察部门起到了有力的推动作用。根据活动实施意见和安排，分期、分段制定督察方案，及时督促各单位按要求和步骤组织实施；量化各类指标，明确督察任务，督导实施单位不偏离、不走样。同时收集工作亮点，推行好的做法，及时纠正偏差。在管理规范化提升行动中，积极发挥督察职能，为监狱整体工作开展起到了有力推动作用。

　　（三）导向作用。监狱将考核办公室设立在警务督察大队，这种督察与考核相结合的模式，大大提高了警务督察效能。在充分调研的基础上制订了《陕西省崔家沟监狱综合考核办法》《陕西省崔家沟监狱岗位目标及经济目标责任考核奖罚办法》。两个《办法》明确了目标任务，量化了任务指标，落实了考核责任，体现了奖罚兑现。监狱将督察结果作为目标考核的重要依据，有效运用督察手段落实目标考核，使警务督察工作充分发挥了考核的导向作用。

（据厅警务督察处提供信息整理）