陕西司法要情2018年第3期

【基层动态】

　　严格规定动作  实践探索创新

　　──商洛市洛南县社区矫正工作呈现六大特色

　　找准定位  强化职能  当好新时代监狱工作“护林员”

【基层工作】

严格规定动作  实践探索创新

──商洛市洛南县社区矫正工作呈现六大特色

　　洛南县社区矫正工作开展以来，在实践中大胆探索创新，以落实对社区服刑人员的日常监管和教育矫治为核心，以预防和减少再犯罪为目标，不断夯实社区矫正工作基础，持续加强制度建设，强化监督管理，落实帮扶措施，社区矫正工作稳步推进，实现了无漏管、无脱管、无重新违法犯罪的“三无”目标，为“平安洛南”“法治洛南”和“和谐洛南”建设做出了积极的贡献。
　　一、体制机制逐步完善，社区矫正工作保障更加有力。一是组织体系更加完备。成立县法院、检察院、公安、司法行政等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组，签订了目标任务书，夯实了工作责任，形成了党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社区矫正工作格局。二是制度体系更加完善。根据《办法》《细则》和《意见》，结合实际，细化工作流程，建立了“六统一”“六到位”“八个重点环节”和“双八台帐”，有力地促进了社区矫正工作的规范运行。三是保障机制更加有力。落实了按上年度末社区服刑在册人数人均2000元的社区矫正工作经费，认真落实了《关于进一步加强镇办司法所建设的意见》，积极探索，克服困难，确立了规范的办公场所，配齐了各类办公设备，开通了互联网和司法行政专网，有力推动了社区矫正工作的深入开展。
　　二、日常监管得到加强，社区矫正管控能力明显提升。一是严把风险控制点。严格贯彻落实省市“六统一”“六到位”工作制度，全力抓好执法过程中的“八个重点环节”，降低社区矫正社会管理风险，最大限度防止脱管、漏管情况发生。二是做好社区矫正日常监管“规定动作”。全面落实社区服刑人员“日定位、周汇报、月见面、季考核”工作要求，定期走访、汇报思想动态，按时按规组织社区服务和教育学习活动。三是严格执行请销假、迁居制度。及时与村组（社区）沟通，掌握社区服刑人员的活动规律，对重点对象严格控制外出活动。四是严格落实社区矫正走访制度。经常性走访摸底和了解掌握社区服刑人员的思想状况、心理变化、活动情况和现实表现，有针对性地进行心理引导，从源头上杜绝社区服刑人员再犯罪。2017年，累计调查走访社区矫正人员170余人次，解决思想问题20余人次。
　　三、工作平台日益优化，社区矫正阵地建设彰显特色。一是加强了司法所业务用房的管理和使用，合理设置社区矫正、安置帮教等工作场所，做到了场所健全、功能完善、使用合规。二是建成了省级社区矫正中心示范县。设立了报到登记室、心理矫治室、远程探视室、警务监察室等11个功能室，充分发挥了社区矫正中心的职能作用，增强了对社区矫正工作的管理、指导和督查，提高了处突应急能力。洛南县社区矫正中心被省司法厅评为首批全省社区矫正中心建设示范县并授牌。三是组建县社区矫正执法大队，形成了“队建制与社区矫正中心”双配置的工作模式。社区矫正执法大队与县社区矫正中心合署办公，一套人马两块牌子，实现了实践执法水平和综合协调水平的双提升。
　　四、信息化建设有序推进，社区矫正管理效能全面提升。一是利用社区矫正综合管理信息平台，实现监管工作从“人防”到“技防”转变，提高了矫正质量和效果。二是强化信息化核查力度，提高定位率。购置定位手机、手环150部，对社区服刑人员进行24小时定位监控，确保其在规定区域内活动。三是为社区矫正中心工作人员配备了执法记录仪，用于执法取证，规范执法行为。四是建立了社区服刑人员电子档案，全面、详细录入矫正对象的信息，为社区服刑人员动态管理提供了科学依据。
　　五、帮扶救助成效明显，社区矫正特色优势更加突出。一是认真抓好帮困救助工作。健全了社区矫正帮扶机制，妥善解决社区服刑人员遇到的困难和问题，特别是对生活困难或残疾、患病等社区服刑人员落实医疗保障、最低生活保障等救助政策10人次，有效预防了因生活贫困导致再犯罪现象。二是注重精神帮扶。对社区服刑人员不嫌弃、不歧视，通过面对面谈心、亲情感化等多种形式，帮助其减轻思想负担，鼓起生活勇气，克服自卑感和失落感，提升了帮教效果。三是依托县社区矫正中心、商州监狱法制警示教育基地、县职教中心教育培训机构，定期组织社区服刑人员开展法制警示教育，积极开展种植、养殖等技能培训，提高社区服刑人员就业谋生能力，2017年先后组织培训班5期400人次，发放证书，推荐就业，涌现出了石门镇种植烤烟大户张某、巡检镇养鸡专业户刘某等致富典型，让社区服刑人员走上了致富之路。
　　六、创新管理亮点纷呈，社区矫正工作活力充分释放。一是创新开展联合执法检查活动。建立执法检查机制，由县综治办牵头，县司法局联合县检察院采取定期与不定期相结合的方式，对各司法所社区矫正工作情况进行执法检查，及时下发督查通报，严明奖惩，督促后进，做到了执法督查工作常态化。二是创新开展警示教育活动。将商州监狱作为社区服刑人员警示教育基地，不断创新警示教育方式，拓展警示教育广度和深度，提高了警示教育效果。三是创新推进心理矫治工作。聘请专业心理老师开展社区服刑人员心理健康与自我调适的专题报告会，适时对社区服刑人员进行心理疏导，提供心理咨询和心理危机干预，及时化解不良情绪，增强矫治效果。四是创新组织集中宣告工作。为解决因基层司法所人员不足、场地受限等原因造成的宣告仪式不规范问题，在县司法局社区矫正中心组织集中宣告，联合公、检、法等部门坚持每月对新入矫的社区服刑人员举行入矫集中宣告仪式，强化了社区服刑人员服刑意识。（据厅社区矫正管理处、洛南县司法局提供信息整理）

找准定位  强化职能
当好新时代监狱工作“护林员”

　　近年来，省未成年犯管教所紧紧围绕“三抓牢三提升”工作思路，协调联动，突出重点，精准发力，全方位、深层次开展警务督察，为全所追赶超越和管理再造提供了强大助力。
　　一、强化制度执行，实现重点工作督察全覆盖
　　紧贴“治本安全观”，从小处着眼、细处着手，全方位、有重点地查找分析影响安全稳定的风险和短板，不断提高预测预警能力，最大限度消除安全隐患，提升全所安全稳定工作水平。一是在时间维度上实现全面覆盖。坚持每天开展一次现场督察，每周召开一次督察例会，每月发布一次督察通报，每季度开展一次专项督察，根据实际情况随机开展联合督察和重点督察，实现年有安排、季有专项、月有重点、周有计划、日有行动。二是在工作要求上坚持“三高”标准。督察工作坚持高标准定位、高质量要求、高效率落实，以实际行动推进全所各项部署有力落实，敢于较真碰硬，敢于“揭短”亮丑。2017年共开展日常督察400余次，重点督察12次，专项督察10次，联合督察50余次，查出问题和隐患70余个，下发消除隐患和整改通知39份，督察通报11期。三是在工作方式上坚持问题导向。结合实际问题，月初发布督察重点，特别是日常重点对违禁品检查、药品管理、警察履职、车辆进出等方面进行督察，月底通报督察结果。以督察通报为载体，暴露典型问题，传递督察压力，提升督察效能。对发现的问题隐患，及时现场纠正，下发整改通知，强化跟踪督察，确保问题有效解决。
　　二、强化工作落实，着力推进整体效能大提升
　　坚持从监狱基本职能出发，从监管安全、教育改造、习艺劳动、消防安全等方面着手，狠抓工作落实，提升工作效能，服务工作大局。一是服务监管安全，严督实查抓落实。以维护监管安全为目标，坚持对问题隐患进行重点分析，联合政治处、监察室、狱政管理科、刑罚科、应急队、内卫队等部门，组织开展违禁品专项督察、监门警察履职督察、新值班模式落实督察、直接管理制度落实督察等，助力整体工作推进。二是服务教育改造，由浅入深抓落实。结合“一监一品”特色教育等活动，从落实未成年犯教育时间入手，开展特色教育督察，推动“三课”教育、国学教育、特色教育、精品教育水平提升。三是服务习艺生产，联合督察提效能。着力做好沟通、协调工作，围绕规范化管理模式落实，加大对习艺生产的督察，开展一日规范养成及消防通道、外协人员、生产工具管理等多项联合督察，促进了习艺生产效能提升。
　　三、创新思维模式，努力当好监狱工作“护林员”
　　围绕工作实际，深入开展调研，创新工作思路，培育工作亮点，努力当好新时代监狱工作的“护林员”。一是创新思维，提升履职能力。积极开展对罪犯考核、减刑、假释等警察规范执法的督察，督察、纪检、刑罚执行联合督察核查机制正在形成；劳动改造科牵头组织的服刑人员烹饪、服装制版、电子元器件、电力维修等特色技能培训特色鲜明；教育科承办的“高墙内的朗读者”等活动反响强烈；社会帮教、警示教育覆盖全省各行各业。二是创新模式，提升督察成效。积极探索大数据背景下督察工作新方法、新举措，制定《陕西省未成年犯管教所网上督察工作规定》，安装专门的手机探测系统，向科技要警力，依靠科技手段对工作制度落实、单警装备佩戴、罪犯外出就诊看押情况等进行督察，督察工作的针对性和精准性得到增强。三是深入履职，提升督察质量。全所督察工作已由警容风纪和在岗在位等浅层次督察向党委决定决议落实、制度执行、依法履职等深度督察转变，由单一督察向联合督察转变，由被动督察向主动督察转变。同时，将警务督察与目标责任考核深度结合，以督察为抓手强化工作力度，各部门接受督察的主动性更高，警察规范执法意识进一步提升。（据厅警务督察处提供信息整理）