陕西司法要情2017年第38期

【工作动态】

    陕西省“12·4”国家宪法日系列宣传活动成效显著

【工作交流】

    西安市全面推进社区矫正信息化建设

【工作动态】

陕西省“12·4”国家宪法日

系列宣传活动成效显著

　　为大力弘扬宪法精神，学习宣传以宪法为核心的社会主义法律体系，推动社会主义核心价值观融入法治建设，在全省迅速掀起学习十九大精神、学习宪法、崇尚法治的热潮，在今年“12·4”国家宪法日暨全省法治宣传周期间，省委普法办、省司法厅联合省级有关部门、西安市有关单位，在全省深入开展系列宣传活动，取得了明显成效，在全社会营造了大力弘扬法治精神、维护宪法权威的浓厚氛围。

　　一、法治文艺调演唱响普法新篇章。11月28日下午，一场精彩的陕南民歌剧《村官巧断家务事》在西安广电大剧院隆重上演，标志着“12·4”国家宪法日暨全省法治宣传周系列宣传活动正式拉开了序幕。普法民歌剧《村官巧断家务事》法治文艺调演活动，由省委普法办、省司法厅联合省文化厅、陕西电视台、安康市委依法治市办、安康市司法局、旬阳县委县政府共同主办。来自省委宣传部、省委普法办、省委综治办、省司法厅、省文化厅等省级机关和西安市雁塔区、安康市及旬阳县政府机关的700多名干部群众观看了演出，为广大人民群众送来了一场丰盛的法治文化大餐。

　　二、新媒体普法游戏搭建普法新平台。11月29日下午，陕西省第八届“与法同行”新媒体快乐普法大赛总决赛暨第九届“与法同行”普法大赛启动仪式在西安广电大剧院举行。省政协副主席冯月菊出席活动并讲话，省委普法办主任、省司法厅厅长乌永陶，省委宣传部、省人大内司委、省政协社法委、省教育厅、陕西广播电视台、西安市政协、西安市司法局、西安市雁塔区司法局、法制周末报社、航天六院等单位领导和西安部分大中学生共1000余人参加了活动，来自的商洛职业技术学院的学生赵秉琴脱颖而出，荣获第八届“与法同行”新媒体快乐普法总决赛冠军。

　　三、“十大普法模范”评选再掀普法新高潮。11月30日下午，由省委宣传部、省委普法办、省委网信办、省司法厅、西安市司法局主办，陕西海普睿诚律师事务所、凤凰网陕西频道承办的陕西首届海普睿诚杯“十大普法模范”颁奖典礼暨普法宣传公益大使授牌仪式在西安广电大剧院举行。省委常委、省委政法委书记、省委普法工作领导小组组长、副省长杜航伟出席颁奖典礼并讲话，省政府副秘书长唐少鹏，省委普法办主任、省司法厅厅长乌永陶等领导出席了颁奖典礼，省级机关有关单位和各界人民群众共1000余人参加了“十大普法模范”颁奖典礼暨普法宣传公益大使授牌仪式，把第八届“与法同行”新媒体普法大赛推向了高潮。本次评选活动以“榜样引领法治力量”为主题，确定128名候选人参与评选。活动从今年8月22日开始，经网络投票、组织考察、综合评定和工作领导小组办公室评审等环节，最终孙宝霞等10人被评为陕西首届海普睿诚杯“十大普法模范”，赵俊飞等20人获陕西首届海普睿诚杯“十大普法模范”提名奖。

　　四、中学生晨读宪法营造普法新气象。12月4日上午，陕西省暨西安市中学生晨读宪法活动在西安市铁一中分校举行。500余名师生在执行校长徐学芳等老师的带领下，庄严地诵读了《宪法》部分章节。省人大常委会党组副书记、副主任刘小燕出席活动并讲话。省人大常委会内务司法委员会副主任委员王建领，西安市委依法治市工作领导小组副组长、市人大常委会副主任薛振虎，省委普法办常务副主任、省司法厅副厅长师建平等领导参加了晨读活动。最后，与会人员还兴致勃勃地聆听了西安市中级人民法院法官以案说法现场访谈、观看了师生们精心准备的普法节目，观摩了校园普法展览等活动。

　　今年“12·4”期间，全省各地各单位除按照省委普法办的统一安排开展系列法治宣传活动外，西安市还组织全市领导干部及公务员开展了无纸化考试，铜川市组织开展了“12·4”微信、微博有奖知识答题活动，渭南市开展了“七五”普法电视知识竞赛，延安市开展了宪法主题线上竞赛，商洛市开展了“普法在路上”主题征文等，省政协、省新闻出版广电局等单位也组织开展了“法润三秦大讲堂”宣讲活动等，互联网+得到了广泛应用，线上线下互动热烈、内容丰富多彩、形式多样，在全社会迅速掀起了学习贯彻党的十九大、弘扬宪法精神、维护宪法权威的热潮。（据厅法制宣传处提供信息整理）

【工作交流】

        西安市全面推进社区矫正信息化建设

　　近年来，西安市司法局按照“统筹规划、统一标准、整体推进”的工作思路，不断开拓创新，努力打造全新的“智慧矫正”工作模式，在全省率先建成集网络、管理系统、终端设备、数据分析等为主要内容的一体化智能信息管理平台——西安市社区矫正安全监管指挥中心。实现了社区矫正管理工作由“人防”向“技防”的转变，以信息化手段不断推动社区矫正工作向规范化、制度化、信息化发展，取得了显著成效。

　　一、立足长远，整体规划，加快推动社区矫正信息化建设。为加快推进社区矫正信息化建设步伐，西安市司法局考察学习兄弟省市社区矫正信息化建设先进经验，结合实际全面启动信息化建设工作。经过一年的努力，于2016年8月建成全市社区矫正安全监管指挥中心系统并试运行，全市193个司法所全部接入社区矫正专网，纵向覆盖市、区（县）、镇街三级社区矫正机构，范围遍及全市所有区（县）域镇街，形成了纵向贯通、交互共享、集成共享的信息网络，构筑了全市社区矫正三级安全监管网络大平台。

　　二、着力创新，整合功能，不断提升社区矫正信息化功能。一是创新推行社区矫正指纹报到系统。在全省率先采用指纹报到系统，利用个人指纹唯一性和信息采集真实性，采取指纹报到系统与矫正信息平台整合的运作方式，通过指纹终端设备建立辖区社区服刑人员指纹档案，为及时掌握矫正动态，收集警告或处罚证据提供有效措施。同时，杜绝因疏忽、人情等原因而产生的不规范管理现象，大大提升监管实效。目前，全市在矫3073名社区服刑人员全部纳入指纹报到监管系统管理，每月司法所集训时统一采取指纹报到形式。二是创新推行人员定位管理系统。将智能手机、GPS电子手镯接入系统，利用基于移动终端和地理信息技术的位置服务，实现对社区服刑重点人员的无线位置监控管理，建立无形的“电子围墙”，帮助执法人员全天候掌握服刑人员的行踪动态，防止脱管、逃逸等事件的发生。三是创新推行人员报告管理系统。社区服刑人员可通过拨打语音热线直接对系统进行思想汇报，系统自动录音存储，执法人员随时进行录音回放监听，对社区服刑人员思想动态进行研判。同时系统具备身份识别功能，对每月报到和每周拨打电话思想汇报的人员进行验证，保证见面报到和电话汇报人员身份的真实性，防止出现冒名顶替的现象。四是创新推行“双八”管理同步视频系统。在全市13个区县、2个开发区的193个司法所全部安装同步视频系统，每日对服刑人员“双八”（每月集中教育八小时，社区服务八小时）落实情况全程记录，自动统计违反监管规定的服刑人员名单和各级社区矫正机构履行职责情况，智能引导督导重点，将信息化手段引入监督检查领域，提高监管工作针对性。五是创新推行“电子平台”与“纸质档案”同步操作系统。系统为每一名社区服刑人员建立电子档案，收录《西安市社区矫正档案范本》出台的41种文书档案，记录社区矫正日常管理活动,如审前社会调查、汇报、走访、请销假、异地托管、迁居、会客、学习教育、公益劳动、心理矫正、帮困扶助、考核奖惩和解除矫正等执法程序，工作人员直接电脑录入存档，社区服刑人员解除矫正后一键式打印，形成完整档案，装订保存。使社区矫正各类基础信息形成一本全系统共享的网络化电子卷宗，实现社区矫正基础工作向信息化、规范化、高效化管理转变。目前，全市在册社区服刑人员全部建立电子档案与纸质版个人档案。

　　三、积极探索，深化应用，不断提升社区矫正工作效能。一是开展定位实时抽查确保有实效。市、区（县）社区矫正安全监管指挥中心由专人负责检查、记录，对辖区社区服刑人员进行实时监控、警示提醒，并在节假日、夜间对社区服刑人员定位轨迹进行24小时随机抽查，发现关停机、人机分离、无故越界及其它异常情况的，及时通报司法所工作人员，要求必须限时做出反馈。二是分析网络动态轨迹图有效防范脱漏管。建立社区矫正人员轨迹信息动态分析机制，定期组织社区矫正工作人员，记录分析社区服刑人员活动范围和活动规律，对轨迹异常的社区服刑人员，及时借助社区矫正信息平台、手机电话、QQ群等方式进行联系确认，并就近组织社区矫正工作人员上门走访排查，确保不出现社区服刑人员脱管现象。三是实施网上执法实现执法规范化。利用信息管理平台能够将社区矫正工作流程固定化和程序化，坚持统一的执法标准，减少工作人员对程序的误解，减少执法不规范情况的发生；可以降低执法人员的主观随意性，避免“不作为”“乱作为”现象的发生，有效预防和减少社区服刑人员脱管、漏管问题，提高社区矫正工作质量。四是实施网上监管检查实现督查工作常态化。通过推进信息化，将执法内容纳入到监管平台进行管理，统一设置相关参数，执法人员必须严格按照要求执行各项工作规定，从而克服受人为因素影响的弊端，解决长期以来困扰执法人员碍于情面、淡化责任等问题。同时，能够及时发现重要监管情况。如信息管理系统每日对服刑人员“双八”落实情况、电话汇报情况进行跟踪预警，自动统计违反监管规定的社区服刑人员名单，系统自动发送警示提醒等内容，增强了社区矫正工作的日常监管监督指导力度。