陕西司法要情2017年第37期

【工作动态】
    省委非公和社会组织工委  省律协党委在全省开展“宣讲党的十九大  八千律师下基层”活动

【工作交流】

　　创建三项机制  用现代信息技术扎紧暂予监外执行的笼子

　　——陕西监狱暂予监外执行案件全部实现网上办理

【工作动态】

省委非公和社会组织工委 省律协党委
在全省开展“宣讲党的十九大 八千律师下基层”活动

　　近日，陕西省委非公和社会组织工委、陕西省律师协会党委在西安召开“宣讲党的十九大、八千律师下基层”活动动员大会，安排部署集中组织全省广大律师深入基层及服务单位，广泛向群众宣讲党的十九大精神相关事宜。省委非公和社会组织工委副书记康宏任，省司法厅党组成员、副厅长、省律协党委书记李艾平出席大会并讲话，省律协党委副书记、会长韩永安主持会议。
　　会议传达了省委常委、省委政法委书记、副省长杜航伟在陕西永嘉信律师事务所宣讲十九大精神时对律师工作的重要指示；对宣讲活动进行了安排部署。律所党支部书记代表先后做了表态发言。
　　康宏任在讲话中对我省律师行业党建工作取得的成果给予了高度肯定，同时指出，此次开展“宣讲党的十九大 八千律师下基层”活动，是充分发挥我省律师行业人才、智力、党建优势，带头贯彻落实中央、省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神部署的一项重要举措，走在了全省非公和社会组织党建系统前列，具有很好地示范带动效应。他要求广大律师继续发扬勇立潮头、走在前列的精神，以学习宣传贯彻党的十九大精神为工作主线，以新修订的党章为根本依循，紧盯“两个覆盖”和“两力两率”目标，按照“实干为本强基础、创新为要求突破”的思路，推动律师行业党建工作全面提升、全面过硬，始终成为陕西社会组织党建工作的特色品牌。
　　李艾平强调，深入学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，广大律师要认真贯彻落实杜航伟书记指示精神，扎实开展好此次宣讲活动。一要统一思想、提高认识，充分认清十九大精神的重大现实意义和深远历史意义，充分认清做好十九大精神宣讲工作对推进社会主义法治建设的重要作用；二要结合律师工作实际，把握精髓、突出重点，切实把十九大精神讲清楚，着重把十九大对推挤法治建设的新论断新举措讲透彻；三要立足本职，将理论宣讲活动和普法宣传相结合，全力以赴为群众提供法律服务，在服务群众中教育引导群众；四要严密组织、加强领导，大力宣传、营造氛围，确保宣讲工作取得实实在在的效果。
省委组织部有关部门负责人，省律协有关领导出席会议。省律协常务理事，西安地区律所党支部书记、主任等近200人参加会议。
　　据悉，此次宣讲活动分动员宣传、组织实施、总结表彰三个阶段，将持续至今年年底。活动以各市律师协会和省直律师事务所为单位，以党员律师为主体，带动引领全省律师积极主动参与，在采取集中宣讲、面对面座谈、发放资料、入户走访等方式开展针对性、精准化、多样化宣讲的同时，将宣讲活动与法律服务和普法宣传、经济社会法律服务团、律师担任人大代表政协委员法律顾问、律师参与诉讼服务和矛盾化解、推行“一村（社区）一法律顾问”制度、法律援助和公益法律服务、“两认两帮”法律扶贫等主题实践活动有机融合，促进律师法律服务各项工作再上新台阶，更好地服务和推动实现新时代我省经济社会追赶超越发展。（据省律师协会提供信息整理）

【工作交流】

   创建三项机制  用现代信息技术
  扎紧暂予监外执行的笼子
                                                    ——陕西监狱暂予监外执行案件全部实现网上办理

　　暂予监外执行工作既是一项政治性很强的业务工作，又是一项业务性很强的政治工作。陕西监狱按照“双核四驱”发展战略，围绕“管理再造”工作主线，积极创建“三项机制”，用现代信息技术扎紧暂予监外执行的笼子。
　　一、以解决问题为导向，动态完善暂予监外执行制度机制
陕西监狱从“刑罚执行无小事、没有规矩不办事、违反规矩必犯事”的工作理念，到“盯住执法抓问题、盯住问题抓制度、盯住制度抓落实”的工作思路，坚持程序与实体并重。通过确立标准，细化规范，强化监督，刹住执法惯性，遏制执法任性，不断完善暂予监外执行制度机制。先后出台《陕西省监狱管理局罪犯暂予监外执行实施细则》，分11章共计68条详细规定了监狱办理罪犯暂予监外执行的实体和程序问题。针对罪犯因需要实施开颅、开胸、开腹等手术治疗及需要透析、化疗、重症监护等住院治疗的重大疾病，联合陕西省人民检察院出台了《陕西省办理监狱重大疾病外诊手术及住院治疗罪犯暂予监外执行案件的规定》。针对病危罪犯暂予监外执行案件数量增多、潜在风险大等问题，及时下发《关于加强和规范病危罪犯保外就医工作的通知》。2014年中政委5号文件执行以来，及时印发《关于进一步做好职务犯罪罪犯保外就医工作的通知》《关于进一步加强对黑社会性质组织犯罪罪犯执行刑罚有关问题的通知》，重点对三类罪犯暂予监外执行工作进行了规范。司法部《暂予监外执行规定》实施后，省局又配套出台《关于规范当前刑罚执行工作若干问题的指导意见》，对危险性评估、保证人资格审查、公示等进行了规范。司法部《监狱暂予监外执行程序规定》执行后，及时调整了工作机构，规范鉴定、提请、审批、交付、收监和释放等程序，进一步强化办案责任，教育和引导广大警察积极适应新时期、新形势下暂予监外执行工作的新要求，切实做好暂予监外执行工作。
　　二、以精准执法为根本，持续发力暂予监外执行运行机制
病情鉴定一直是困扰暂予监外执行工作最核心、最棘手的问题。为提高暂予监外执行罪犯病情鉴定的科学性和准确度，历经三个时期，科学构建病情鉴定体系。即由监狱驻地合作医院分头鉴定，到局属的陕西省新安中心医院集中鉴定，再由新安中心医院的内部会诊转型为“外聘专家联合会诊”模式。聘请省、市三甲综合医院的50名具有副主任医师以上职称的医疗专家、教授，在新安中心医院建立了罪犯暂予监外执行医疗咨询专家库。专家会诊根据当月委托鉴定的罪犯人数、病情类型和实际情况，背靠背随机由专家库3—5人组成。专家联合会诊运行五年来，没有发生一例因病情鉴定不准而带来的执法事件，从源头上有效地防范了执法风险。针对“短期内有生命危险”罪犯的暂予监外执行，为保证程序合法性和办案时效性，实行“会签+会议”做法。对于三类罪犯、重要罪犯、病情复杂难以判定但生命体征已显示有生命危险的罪犯和剩余刑期十年以上罪犯、三次以上判刑罪犯、外省籍流窜作案罪犯等六大类罪犯的暂予监外执行，实行“会商纪要”制，一人一审、一事一议。同时，将监狱刑罚执行科承办人审查环节的“承办人个人审查”调整为“合议组全面审查”，组织法律、医学、管教、纪检监察等相关业务背景的警察从专业角度进行综合分析研判，有效地强化了暂予监外执行薄弱环节。
　　三、以“互联网+”为依托，创建暂予监外执行一体化网上办案工作机制
互联网+暂予监外执行，就是在现有传统执法理念、模式成熟定型的基础上，将暂予监外执行法定条件、程序要件以信息技术格式化，在每一个层级、每一个环节都自动切换到信息化轨道，形成“执法制度网上学习，执法信息网上录入，执法文书网上生成，执法流程网上控制，执法风险网上提示，执法工作网上监督，执法质量网上考核，执法活动全程留痕”的一体化网上办案工作机制。一是步步为营，种好网上协同办案试验田。借助信息化建设进入快速发展阶段优势，率先将减刑、假释、暂予监外执行办案系统纳入信息化一期重点建设项目，确定试点监狱。在全省监狱执法平台应用推广现场会上，对试点监狱工作进行了总结，正式将暂予监外执行办案系统部署到全省监狱。二是精准施策，孵化暂予监外执行网上办案优势项目。每年的全省监狱刑罚执行工作会，都要对暂予监外执行网上办案推进情况进行通报、交流，提要求，夯责任，多管齐下。先后印发《关于切实做好暂予监外执行网上办案工作的通知》《暂予监外执行电子档案操作手册》，从文书扫描、电子立案、档案目录、名称规范、格式大小等具体细节，统一监狱层面暂予监外执行电子档案的制作标准。用图文并茂、直观、可视化的方式，将各个环节、每个岗位的使用指南与责任风险进行规范。同时，协调技术人员分头深入全省监狱，点对点，面对面开展现场培训，切实提高暂予监外执行网上办案的工作质量与工作效率。三是稳扎稳打，巩固暂予监外执行网上办案成果。为确保暂予监外执行由线上线下“两条腿”办案向完全依托信息技术“一体化”网上办案工作机制的转变，将暂予监外执行网上办案列入年度目标责任考核，同步纳入局党委“管理再造”任务清单。通过倒排时间表，分解任务，夯实刑罚执行、财务装备、信息技术等相关部门的推进责任，协调软件研发公司技术人员现场办公，攻克电子案卷超量连续性查看难等核心难题。目前，陕西监狱提请的暂予监外执行案件，已经全部实现了网上办理。
　　巧借信息技术将暂予监外执行工作格式化，完成了办案方式从传统填写到信息点击的转变。暂予监外执行工作从启动程序到作出决定，让法定标准说话，让信息技术把关，完全交由“互联网+”予以规制，实现了暂予监外执行菜单式管理，确保案件办理零差错、执法责任零追究、过程结果零投诉，促进暂予监外执行工作在法治轨道内常态健康发展。