陕西司法要情2019年第2期

【基层工作】

　　洋县推行“菜单式”普法实现“两个转变五个精准”做到“三贴近三结合”

　　强化措施多管齐下  社区矫正规范运行

【基层工作】

洋县推行“菜单式”普法实现“两个转变五个精准”做到“三贴近三结合”

　　健全的法律服务体系是群众享有美好生活的重要内容。为了使广大群众在新时代共享更多民主法制发展成果，洋县积极探索“菜单式”普法的新模式，让人民群众成为普法依法治理的主体，由被动的普法对象转化为主动的学法主体，大大提升了普法的精准度和实效性。

　　基本模式。在普法依法治理实践中，他们大胆探索“菜单式”普法，实现了理念创新、形式创活、效果创佳，根据不同对象、不同区域、不同层次对法律的不同需求和学法兴趣，以“菜单”形式编制出内容丰富、分门别类的普法“菜单”，供群众“点单”选择，满足群众不同口味的法律需求。从过去传统的填鸭式“我宣传什么你听什么”转变为“你需要什么我讲什么”的互动式学法、普法。将76部常用法律法规分类归纳，给各执法部门、普法责任单位确定宣传任务，落实责任，保证“菜品”质量，保证群众随时“点单”，按单普法，大幅提升了普法的针对性、实效性。

　　“菜单式”普法，使普法工作从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，从而使法治宣传工作做到了“三个有机结合”，即：普法宣传与县域经济发展大局有机结合、与普法对象法治需求有机结合、与社会和谐稳定有机结合；实现了需求精准、时效精准、责任精准、对象精准、形式精准“五个精准”；做到了“三贴近”（贴近实际、贴近群众、贴近生活），为洋县优化营商环境、打赢脱贫攻坚战、全面实现小康营造了良好的法治环境。

　　基本做法。在广泛调研，深入研究群众生产生活中经常遇到的法律问题，认真剖析典型案例的基础上，根据不同层次、不同对象、不同区域对法律的不同需求，编制出内容丰富、分门别类的“法治菜单”，按普法对象的“点单”需求，精准提供法治宣传、法律扶贫、法律咨询、法律援助、法治讲座、法律培训等法律服务。

　　（一）围绕全县经济社会发展大局开展普法工作。各部门、单位，各镇办、村（社区）根据工作实际或群众需求提出“点单”申请，县司法局按照“谁执法谁普法”普法责任清单，组织专家和相关专业人员上门开展法治宣传，送去合乎群众“口味”的“法治大餐”，助力党政领导破解辖区工作“瓶颈”。给全县287个村（社区）配备了法律顾问，实现了全覆盖。40多个部门单位聘请了法律顾问，92所中小学校配备了法治副校长（法治辅导员）。脱贫攻坚战打响后，他们及时编印《脱贫攻坚中法律法规汇编》，编排法治文艺节目，赴贫困村巡回演出；按照乱村整治工作要求，组织公检法司及信访部门在谢村镇海莲村集中开展信访条例和治安管理处罚法等政策法规专题宣讲活动，有效推进了依法治村工作的开展。

　　（二）围绕便民服务、助力脱贫攻坚开展普法工作。一是利用群众赶集日、节日活动等有利时机，根据不同区域、群体特点，联合相关普法责任单位深入基层“摆摊设点”，群众当场“点单”，普法工作人员当场“上菜”，发放法律法规文图资料及现场法律咨询服务；二是开展创建法治示范机关、法治示范学校、法治示范镇、法治示范村（社区）建设，建立法治文化墙、普法宣传栏等宣传阵地，使群众处处见法、时时学法，营造“出门有法、抬头见法、知法守法、办事循法”的法治文化氛围。同时，坚持开办普法手机报、“洋县普法”微信公众号、普法微博、洋县电视普法栏目、法治书屋等全力开展普法工作，使更多群众享受学法便利；三是通过加强普法联络员队伍建设和县综合法律服务、镇（办）基础法律服务平台建设，上下联动形成县、镇（办）、村（社区）三级法治宣传网络，广泛搭建学法平台，制作发放“便民服务卡”，通过卡片公布普法志愿者联系方式，群众可通过直接拨打电话或发短信进行法律服务预约和法律咨询；四是落实“一村（社区）一法律顾问”制度和“法律援助联络站”工作制度，将“菜单式”普法宣传延伸到群众“家门口”，开通法律援助“绿色通道”，强化法律扶贫政策宣传、协助解决群众法律问题，全力开展法律扶贫工作。

　　（三）围绕特定对象、重点领域法治培训开展普法工作。优化整合普法讲师资源并按普法对象、重点领域等编制“法治培训菜单”，各单位根据部门职能、业务划分，村（社区）根据工作实际及群众需求向司法局提出“点单”申请，我们联系和调配讲师进行授课。同时，建立普法讲师团交流研判制度，定期交流经验、分析研判群众需求、社会关注热点、难点等，确定培训重点，提高授课技巧，努力做到与时俱进、生动形象，使普法对象乐于“点单”，法治培训取得实效。

　　取得的成效。“菜单式”普法机制，破解了长期困扰普法工作的人力财力投入大，社会效果差的难题，将普法工作从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，最大限度地利用了有限的资源，精准普法取得良好成效。

　　（一）促使学法用法紧密结合，增强学法主动性。“菜单式”普法实现了互动式学法、精准式普法。通过普法模式的创新转化，努力做到了哪类问题多发、群众想了解什么就上门宣传什么，群众需要什么就送什么的普法形态，达到了“双向互动”，使普法对象由“局外人”转向“参与者”，大大提升了普法对象学法用法、尊法护法的兴趣和普法的针对性、实效性，使法治观念更加入心入脑，实现了法治宣传服务供需对接。

　　（二）建立了全面统筹普法，分类实施的新机制。在全面实施“七五”普法规划中，他们分类实施，突出重点，突出主题。一是突出重点群体普法。定期组织全县科级领导和年轻后备干部就党纪党规、依法行政、新实施的法律法规等进行集中纸质考试，组织全县机关公职人员参加全省网上法律法规考试，以考促学，提升公职人员依法行政水平。深入开展“法律进校园”活动，掀起了中小学师生学法热潮。二是突出重点工作普法。大力开展治安、刑事法律法规宣传，引导群众积极举报涉黑涉恶违法犯罪线索。共发放打击黑恶势力违法犯罪宣传资料16600份，组装宣传车巡回宣传20余次。在村“两委”换届期间，重点宣传“一法两办法”，引导群众依法行使民主权利。三是突出重点地域普法。对洋州办、谢村镇、黄家营镇、槐树关镇、磨子桥镇等信访问题集中的地方，组织普法小分队大力宣传《信访条例》，发放《信访知识问答》2500余份，引导群众依法信访。四是突出重大法律法规普法。国家颁布或修订重要法律法规后，迅速组织开展专题讲座，释明要义，解法析法。第十三届全国人大二次通过《宪法修正案》之后，迅速印制《宪法》单行本2万册，集中开展《宪法》宣传活动30余场次。

　　（三）强化了“谁执法谁普法”责任制，形成普法大格局。按照“菜单式”普法模式，落实了“谁执法谁普法”责任制，形成大普法格局。将76部常用法律法规分类归纳，进一步明确了全县30个执法单位、80个普法责任单位的普法任务，实行清单式普法、图表式推进，落实责任，保证“菜品”质量。

　　（四）优化了法律服务举措，服务群众更贴心。法律“赶集”、便民服务卡及法律热线、法律服务三级网络平台建设等，将普法宣传及法律服务延伸到群众家门口，让群众能够享受到更加快捷、便利的法律服务。今年以来，洋县共组织20多个执法部门单位在城区及磨子桥、马畅、黄安、溢水、槐树关等集镇开展街头大型法治宣传活动30场次。组织24个普法小分队，开展法律“赶集”80多次，引导群众通过合法的方式行使权利，维护自身合法权益，理性表达利益诉求，在群众中形成了办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法良好习俗。

　　（五）助推脱贫攻坚更有力，法律扶贫取得实效。在推行“菜单式”普法工作中，全县律师、法律工作者、司法行政干警114名同志承担了全县287个村（社区）的担任法律顾问，共开展法律咨询3000多人次，调解矛盾纠纷1500件，提出建设性法律意见74件，审定经济发展合同52件，受理法律援助申请48件，开展“法律援助助力脱贫攻坚”等宣传活动200余场次，有力地促进了脱贫攻坚工作开展和法治洋县、平安洋县建设。（据汉中市司法局和厅法制宣传处提供信息整理）

强化措施多管齐下  社区矫正规范运行

　　近年来，铜川市各级社区矫正机构坚持“高点起步、夯实基础、强化措施、力求实效”的工作思路，强基础补短板，强基层促创新，整资源激活力，在探索中稳步推进，整体工作取得了显著成效。以规范化、法治化建设为突破口，以提高教育质量为核心，多措并举，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　一、健全制度、完善措施，社区矫正规范化水平进一步提升。

　　（一）规范程序明确职责，全面梳理社区矫正业务工作和管理职权。为进一步规范执法流程，明确办理主体、岗位责任，使业务工作运行的每个环节条理清楚、相互衔接、相互制约，做到责权明确、程序规范，市局制定了《铜川市社区矫正工作制度汇编》，在全市统一规范接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节工作制度。根据《陕西省司法厅关于印发全省开展社区矫正档案和台账规范化建设活动实施方案的通知》要求，市局相应制定印发《全市社区矫正档案和台账规范化建设活动实施方案》，统一印制了社区服刑人员登记簿、审前调查评估登记簿、社区服刑人员请销假登记簿、社区服刑人员奖惩登记簿等7大类800余册台账薄，2000个社区矫正工作档案与执行档案卷皮，保障了社区矫正工作有序、规范进行。

　　（二）发挥典型示范引领作用，带动铜川市社区矫正工作深入开展。今年6月在王益区召开了社区矫正工作执法规范化现场会，通过现场观摩，经验交流等方式全面提升了全市社区矫正工作水平。同时对各区县的创新举措，借助各种平台在全市推广。印台区在社区矫正工作中，制定《社区矫正工作“两所”会商制度》、《社区矫正工作检察监督制度》以及《社区矫正对象分类分级管理制度》等四项制度，促进了社区矫正规范化建设；王益区司法局建立“三讲四措五落实”工作方法，在社区服刑人员和刑释解教人员等特殊人群管理工作中成效明显；宜君县司法局建立分类化管理、六走访制度，确保管理、教育、帮扶三到位；耀州区采取“四同步”工作方法（即解除矫正与签订帮教协议同步、个人档案材料移交同步、矫正帮教人员衔接同步、管控教育与帮扶救济同步），保证社区服刑人员不脱管、不漏管，做到管理、教育、帮扶、安置“四落实”，实现了社区矫正与安置帮教工作的无缝对接。

　　（三）建立联合执法机制，确保社区矫正执法权的依法规范行使。按照《陕西省社区矫正监督检查工作办法》精神，以事实为根据、以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则，每年联合市检察院对全市司法所社区矫正执法情况进行监督检查,对发现的问题,要求各司法所查漏补缺，及时整改。对于不服从日常管理教育的社区服刑人员,各司法所要坚决采取相关惩处措施,建立长效监管教育机制,最大限度避免脱管、漏管及重新违法犯罪事件的发生。

　　二、突出重点，强化措施，确保社区矫正工作规范有序进行。

　　（一）严格组织衔接。按照见人见档的要求，在规定时限认真做好社区服刑人员的接收报到工作，并及时建立矫正档案，录入信息化管理平台。同时积极探索实施矫正前置，将矫正工作适当提前介入，对法院判处的管制、缓刑罪犯，由司法所工作人员提前介入，判决后在法院当庭签订接受社区矫正保证书，由社区矫正机构组织办理入矫手续，确保了社区服刑人员不失控。

　　（二）严格落实报告制度。按照社区矫正管理规定，要求社区服刑人员定期向司法所报告接受监督管理、参加教育学习、社区服务、社会活动等情况，提高社区服刑人员的遵规守纪意识。

　　（三）严格考核考评制度。统一制定了社区服刑人员考评考核制度，对社区服刑人员参加学习教育、社区活动、定期汇报、请销假及日常表现情况实行“日记载、周小结、月评议”考核。司法所工作人员定期到社区服刑人员居住社区、学校、单位、家庭等进行实地核查，加强对社区服刑人员的日常考核，实行分值管理制度，根据考核结果实施分级处遇，调动社区服刑人员改造的积极性。

　　三、加强宣传，营造氛围，社区矫正工作健康发展。

　　（一）巩固传统媒体宣传阵地。在《铜川日报》开辟了“建设法治铜川 助推转型发展”专栏，刊出以社区矫正为内容的栏目2期，通过在人口密集的地方悬挂标语口号、发放宣传页、社区矫正读本等宣传资料等方式，向群众宣传社区矫正知识，提高社会知晓率。        

　　（二）开辟新媒体宣传阵地。充分利用微信、手机APP等新媒体方式刊发多条相关内容，让广大群众了解社区矫正工作的性质、内容和执行方式，积极争取社会各界的支持与认同。社区矫正工作人员利用系统平台向社区服刑人员推送相关法律、法规、时事政策。

　　（三）拓宽大众宣传新领域。为提升广大人民群众对社区矫正工作的认知度和参与度,营造良好的社区矫正舆论氛围，每月编写矫正案例，向广大人民群众普及社区矫正知识，争取广大人民群众对社区矫正工作的理解与支持，提高社区矫正工作质量。共编写社区矫正案例72篇，其中有3篇案例被12348中国法网案例库采纳。（据铜川市司法局、厅社区矫正管理处提供信息整理）