陕西司法要情2018年第24期

【工作动态】

陕西省司法厅出台《法律服务助力脱贫攻坚十条措施》

【基层工作】

深化法制教育  服务职能发挥  践行五大改造  奋力追赶超越

——红石岩监狱大力推进法制教育工作成效显著

【工作动态】

陕西省司法厅出台《法律服务助力脱贫攻坚十条措施》

为全面贯彻落实中、省脱贫攻坚战略部署，推进全省司法行政系统法律扶贫工作深入开展，近日，省司法厅出台了《陕西省司法厅法律服务助力脱贫攻坚十条措施》，对做好贫困地区法律服务工作进行安排部署。这是省司法厅在近期出台《陕西省司法行政系统优化营商环境十条措施》的基础上，围绕中心、服务大局的又一重要创新举措。

法律服务助力脱贫攻坚十条措施主要内容包括：一是开展“法律进农村”主题活动。广泛开展“法律进农村”主题活动，组织开展涉农法律法规专题讲座，编印《乡村法律服务手册》，大力宣传涉农重点法律，培养农村“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法。组织万名律师、法律服务人员到村组农户、田间地头，开展“三秦律师在行动、宪法精神入人心”法律进基层宣传活动。二是深化民主法治示范村创建活动。以建设法治文化广场、法治文化街区、法治图书角、法治宣传栏等文化设施为载体，开展丰富多彩的法治文化活动，把法治元素融入贫困地区农村生活。会同教育部门配齐配强贫困地区中小学法治副校长，保证贫困地区中小学每学期两次法治课的落实。三是完善农村公共法律服务体系建设。依托县（区）公共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务站、村（组）公共法律服务点三级服务网络，形成半小时法律服务圈。组织48家省直律师事务所对口援助安康、汉中等部分贫困山区，选派176名优秀律师担任252个贫困村的法律顾问，实现村（居）法律顾问的“全覆盖”。四是建立贫困村、贫困户法律援助双覆盖工作机制。在所有贫困村设立法律援助联络点，对所有贫困人群实施免费法律援助。实行法律援助咨询当日办结工作制，法律援助事项从申请提出到受理指派的办理期限，由5个工作日缩短为2个工作日。五是落实落细特殊人群帮扶措施。高起点、高标准建设安置帮教基地，加强与监狱的有效衔接，对刑满释放人员进行职业技能培训，学员获证率达到100%。协调社会机构对“三无”人员和生活困难的安置帮教对象进行社会救助，最大限度预防安置帮教对象再次违法犯罪。六是构建社区矫正齐抓共管工作格局。采取政府购买、聘用或招募志愿者等服务形式，不断充实贫困地区社区矫正工作力量。发挥社区矫正领导小组和联席会议的作用，形成协调配合、齐抓共管的帮扶工作大格局。七是及时化解涉贫领域矛盾纠纷。落实常见性、多发性矛盾纠纷“日排查，周研判”制度，组织开展人民调解参与信访矛盾化解工作，确保涉贫领域矛盾纠纷得到及时有效化解。八是不断优化便民利民服务措施。按照“信息多跑路，群众少跑腿”的原则，不断完善代为办理、上门服务等便民利民措施。加强贫困地区农村公证信息员队伍建设，为贫困农户免费提供征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、就学就医、社会保障等公证法律服务。九是深入推进公证行业“放管服”改革。进一步推进事业体制公证机构类别改革，不断激活贫困县公证机构管理机制。倡导、鼓励汉唐公证处、西安市公证处等公证机构对口援助贫困县公证处，帮助贫困地区发展公证事业。十是为建档立卡贫困户免费提供司法鉴定服务。组织全省司法鉴定机构和司法鉴定人开展免费咨询服务，组织西安交通大学法医学司法鉴定中心、陕西军大法医司法鉴定所等鉴定机构在贫困地区开展义诊活动。将司法鉴定援助纳入法律援助统一管理，为建档立卡贫困户免费办理司法鉴定案件。（据厅律师公证管理处提供信息整理）

【基层工作】

深化法制教育  服务职能发挥 践行五大改造  奋力追赶超越

——红石岩监狱大力推进法制教育工作成效显著

为认真贯彻落实十九大全面依法治国方略和“谁执法、谁普法”的“七五”普法责任制要求，红石岩监狱按照厅党组、局党委“追赶超越”“双核四驱”发展战略，紧紧围绕全面履行普法职责和践行教育改造宗旨，不断深化法制教育工作，坚持在普法内容上突出需求性，在普法载体上突出多元化，在普法方式上突出针对性，在普法效果上突出实效性，法制教育常态化、制度化成效显著，为全面推进依法治监、确保监狱持续安全稳定、助推转型升级、实现追赶超越奠定了坚实基础。

一、“项目化”管理，让普法工作有章可循、有据可依

红石岩监狱紧紧围绕履行普法职责和践行教育改造宗旨“两大职责”和警察职工及其家属、服刑人员及其亲属、煤矿职工“三大群体”，坚持问题导向、目标导向，深度反思普法教育工作现状，深刻查摆传统普法教育缺乏有力抓手、特色亮点不突出等问题，坚持以打造“全国领先、西部一流、省级示范”监狱为目标，将“项目化”管理经验成功引入监狱普法教育工作中，按照“工作项目化、项目方案化、方案指标化、指标责任化、责任具体化”的要求，成立领导机构，明确指导思想，制定保障措施，形成以项目确立、细化、分解、实施、验收等5个阶段8个环节的工作流程，增强项目实施的有序性，让监狱普法教育工作由“软指标”变成“硬指标”，务虚变务实，提升了监狱普法教育工作的可操作性。

同时，在“项目化”实施过程中，监狱以普法对象的实际需求为中心，强化“三个突出”：一是突出重点人员，分门别类进行精准普法，提升法制教育针对性。以提升领导干部依法决策、依法管理的能力为目的，突出副科级以上领导干部这一关键人群。以提升服刑人员法律意识、培养法治思维为目的，突出在押服刑人员这一特殊人群；二是突出重点岗位，防止执法不严、有法不依。突出抓好刑罚执行、狱政管理、纪检监察、物资采供等重要岗位人员专题普法教育，提升拒腐防变和依法履职能力，坚决杜绝发生违规违纪问题；三是突出重点内容，保障监狱及企业健康有序运行。针对企业运行，一以贯之地突出《安全生产法》学习教育；针对劳务生产，重点突出《消防法》学习教育；针对工人管理，重点突出《劳动法》学习教育。针对劳务外协单位和劳务加工合作单位，突出《合同法》学习教育。

二、“全区域”覆盖，让普法工作落地生根、开花结果

严格按照“全区域”覆盖、“全员化”参与的普法要求，紧紧围绕打造“全国领先、西部一流、省级示范”监狱这一核心目标，充分依托“监狱、监区、社区、矿区、窗口”五大法制教育功能区域，实施法律“五进”，实现了法制教育针对不同人群的全区域覆盖，有效地凝聚“五大堡垒”法制宣传教育合力，使普法工作真正落地生根。一是法律进监狱。坚持党委中心组集中学法，常态化开展法律大讲坛、专题辅导讲座、法律知识考试，举办“提高宪法意识、维护宪法权威”主题演讲比赛，组织参加普法知识线上竞赛，组织开展执法警示教育，基本技能比武等。二是法律进监区。研究成立服刑人员法制工作研究室，常态化开展法律大讲坛和专题讲座，设立“法德书柜”17个，购置法律书籍3000余册。邀请法律顾问，定期开展“一对一”法律咨询，定期召开执法情况通报会。同时充分依托狱内《细雨之声》广播、《趁钟报》和视频电教系统，开辟专栏、录制播放《习近平谈治国理政》之依法治国篇等视频音频资料50余次，看法《法制副刊》23期。围绕“一月一法”专题学习，开展讲学习、讲体会、讲故事、守法律活动17场次。三是法律进社区。坚持把法治元素融入各种平台，在社区公共区域建设法治宣传栏、法治灯箱、法治文化角、法制讲堂、法治文化长廊，形成多样化的社区群众法治宣传阵地，营造浓厚的法治教育氛围。同时，依托“12·4”宪法日，“119”消防日、“6·26”禁毒宣传日等重要时间节点发放宣传资料，进行普法宣传。四是法律进矿区。以创建国家一级质量标准化示范矿井为契机，大力进行法制文化宣传教育，全面实施“法律体检”，期间累计审查重大项目6个，各类合同200余份，出具法律意见书46份，并全程跟踪杨凌监狱警察公寓项目建设工作。五是法律进窗口。在服刑人员会见室设置“智慧学法”平台，播放普法教育宣传影像，在服刑人员亲属等待区建造法治小广场，向服刑人员家属开放，进行普法宣传。成立青年志愿者法律咨询服务小队，设置法律咨询窗口，开通《红石岩监狱微信服务号》，加大狱务公开，定期推送法律知识。

三、“订单式”推进，让普法工作重点突出、详略得当

在全面实施“法律五进”工作中，为进一步提高普法教育质量，实现普法任务与对象的实际需求之间的无缝对接，创新采取以职能科室普法责任为主导，普法对象实际需求为补充，双向互动的“订单式”推进方式，适时动态调整普法重点，让普法教育工作更具时代性、针对性和适应性。如：2017年10月、2018年4月，监狱驻地焦化厂环境污染曝光后，监狱普法领导小组立即调整普法监狱重点，迅速针对不同人群就《环境保护法》《人民警察法》《信访条例》按照订单式需求进行宣传监狱。期间，监狱未发生一起上访或越级上访，和群体性围堵事件。2018年初，根据需要再次将习近平同志依法治国思想、习近平新时代中国特色社会主义思想和《宪法》列为普法学习重点，推行订单式管理。各职能科室根据工作职责，细化措施、固化载体，上报研究后，以订单模式实施。政治处组织专人录制《习近平谈治国理政》之依法治国篇音频19期，《梁家河》音频23期。组织开展《宪法》知识考试3批次840人、举办主题演讲、举办辅导讲座8场次等。同时，为配合扫黑除恶斗争专项行动和服刑人员监规纪律专项活动的深入开展，适时开展《减刑假释》规定、部局法令文件学习以及服刑人员行为规范学习。自从实行‘订单式’普法学习以来，警察职工、服刑人员学法、用法、尊法、尚法的氛围空前高涨，遇事依法维权的意识逐渐形成。

四、“智慧式”学法，让服刑人员普法教育效果更加凸显

在服刑人员法制教育实践中，根据押犯构成的变化和70后、80后的鲜明特征，坚持以服刑人员教育改造需要为导向，以服刑人员及其家属的关注为切入点，以提升服刑人员法律意识、培养法治思维为目的，以践行改造宗旨、实现监狱持续安全稳定为目标，创新研发“互联网+大数据+流行元素”的服刑人员“智慧学法”平台。平台成功地将枯燥的法律知识与流行游戏元素相融合，通过设置游戏人物角色、不同技能装备、不同闯关模式，让服刑人员在形式多样、精彩纷呈的游戏答题积分中进行政治教育、法制教育和文化教育。平台共设置政治教育板块、国家基本法板块、服刑人员利害关系法板块等8个板块，涉及73部法律法规和规范文件，题目3万余道。同时，平台还成功吸收近年来监狱在政治教育、文化教育以及监管改造等方面内容近百项，形成了一个综合性服刑人员教育改造平台。智慧学法平台已全面推开，成为服刑人员生活的必需品、调味品，服刑人员学法、用法成为监狱生活的一种新时尚。两年来，数以万计的上机实践，3000余场次的擂台竞技，20余次的新入监服刑人员测试，800余人次的刑释人员测验，成功地融合与运用，充分展示了“智慧学法”平台的趣味性、适应性和针对性，有力地探索了“五大改造”新格局。“智慧学法”平台的成功实践，与服刑人员传统法制教育相比，呈现三大优势：一是内容更加丰富，涵盖了政治、法律、文化、监管等内容；二是教育形式更加灵活，实现了服刑人员集中学习、个人自学、竞争性学习（一对一、一对二、一对多、PK赛）自由选择，极大地提升了教育效果；三是服刑人员学习主动性明显增强，有效地突破了传统教育的局限性，“碎片化”教育成效显著。同时，取得三大成效：一是服刑人员法律意识明显增强，学法、用法、尊法、尚法氛围日渐形成，教育改造质量明显提升；二是监狱持续安全稳定，罪犯违规违纪率明显下降，2017年全年违纪率维持在3%以下，全监违纪人数仅为26人。三是法制教育效果得到延伸。“智慧学法”平台走出监狱，向服刑人员家属开放，进行普法宣传。（据厅法制宣传处提供信息整理）