陕西司法要情2019年第38期

【工作动态】

　　庄长兴在永嘉信律师事务所调研讲党课时表示　践行初心使命为全省发展提供优质高效法律服务

【调查研究】

　　全面加强和提升我省律师行业党建工作

【基层工作】

　　安康市司法局六项举措为民营经济高质量发展提供法治保障

【工作动态】

庄长兴在永嘉信律师事务所

调研讲党课时表示践行初心使命为全省发展

提供优质高效法律服务

　　7月15日上午，省委常委、省委政法委书记庄长兴在党建联系点陕西永嘉信律师事务所调研律师行业党建工作并讲授党课。

　　在认真听取情况介绍后，庄长兴表示，我国律师制度最大的特点、最大的优势，就是坚持党的领导。要不断提高政治站位，始终把政治建设摆在律师行业党建工作首要位置，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大律师特别是党员律师认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听党话、跟党走，把党的领导贯穿律师工作全过程各方面。要重点抓好工作机制建设，促进律师行业党建工作科学化、制度化、规范化发展。要聚焦建设更高水平的平安陕西、法治陕西，充分发挥律师行业党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用。

　　随后，庄长兴围绕“坚守从业初心，强化使命担当，为追赶超越发展作出积极贡献”主题，与省律师行业党委成员、省直属律师事务所党组织负责人和党员律师代表共120余人分享认识与体会。他表示，要充分认识开展主题教育的重大意义，通过学原文、读原著、悟原理，把握精髓要义。深入执法一线开展调研，积极建言献策，认真检视问题，做到边学边查边改。广大律师要牢记初心和使命，坚决扛起政治责任、社会责任、法律责任，积极参与扫黑除恶专项斗争和重大决策风险评估，服务我省“三个经济”发展，为新时代陕西追赶超越发展作出新贡献。（据厅律师工作处提供信息整理）

【调查研究】

全面加强和提升我省律师行业党建工作

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视律师行业党建工作，先后作出了一系列重要的批示指示。习近平总书记深刻指出，律师行业的政治性、专业性、社会性都很强，要毫不动摇地坚持党的领导，实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，做到律师事务所建到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。习近平总书记的重要指示，为做好新时代律师行业党建工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　一、基本情况

　　近年来，在省委、省政府、司法部和省委政法委的正确领导下，在省委组织部的有力指导下，我省律师行业党建工作坚持政治引领、党建先行，坚持围绕中心、服务大局，实现党建工作与业务发展互促共进，取得了明显的成效，先后多次在中组部、司法部召开的全国会议上作大会经验交流发言。

　　一是坚持政治建设引领，律师行业党的组织和工作覆盖面大幅度提升。2018年2月，在全国首批成立省律师行业党委，12月成立全省律师行业党校。10个设区市和杨凌示范区、韩城市相继成立律师行业党组织。现有律师行业党委8个，党总支2个，党支部2个。296家律所建立独立党组织，在不足3名党员的249家律所建立联合党支部43个，为69家无党员律师事务所指派党建指导员，党的工作和党组织实现全覆盖。截止今年6月底，全省共有党员律师3441人，占全省律师总人数的31.6%。

　　二是坚持制度建设优先，律师行业党建工作规范化水平得到有效提高。建立健全组织部门统筹指导、司法行政机关党组（党委）直接领导、律师行业党委（组织）具体负责的新机制。制定出台《关于进一步加强和改进全省律师行业党建工作的意见》等一系列文件和制度，明确了律师行业党建工作的指导思想、目标要求、主要任务和保障措施。推广管党建与管所务“双管合一”机制，律师事务所主任、合伙人担任党支部书记，党务、所务一岗双责，“一肩挑”强化了党组织在律师事务所的核心作用。

　　三是坚持党建引领发展，党建工作成为律师业发展的重要推动力。牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，充分发挥党组织战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。律师担任人大代表、政协委员法律顾问工作被司法部向全国推广；先后制定出台法律服务助力优化营商环境、助力“一带一路”建设、助力脱贫攻坚、助力民营经济发展、助力“三个经济”发展等五个十条措施，律师的职能作用得到充分发挥。2018年底，陕西省律师人数突破万人大关，目前律师人数达到10889人，成为西北唯一律师人数超过万人的省份。全省现有律师事务所614家，184名律师担任各级人大代表、政协委员。2018年，全省律师办案共计154626件，业务收入约13.7亿元。

　　二、主要工作

　　（一）提高政治站位，凸显引领作用。2017年7月，全省第七次律师代表大会召开时，明确代表中律师党员比例不低于75%，理事、常务理事、副会长选举中律师党员比例不低于80%，会长必须由律师党员担任。同时要求，市一级律师协会会长必须由律师党员担任。在组织建设上明确了党的政治核心地位，确保了党对律师行业的绝对领导和党的各项政策在律师行业的有效落实。为了防止各种错误思潮对律师队伍的渗透和利用，每年要确定专题，组织开展政治理论培训，不断加强思想教育。从2012年开始，陕西创新开展律师为人大代表、政协委员担任法律顾问，免费为全国驻陕和省人大代表、政协委员提供“一对一”法律服务，有效地提高了代表委员参政议政的能力，推进民主法治建设，其典型经验被司法部在全国进行推广。

　　（二）紧贴时代主题，强化使命担当。党的十九大召开后，律师行业创新开展“宣讲党的十九大，八千律师下基层”主题活动，推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，在全国产生较大影响。2018年全国“两会”结束后，我省组织开展“三秦律师在行动，宪法精神入人心”主题活动，组建200余个宪法宣讲团，讲述宪法故事，宣传宪法精神，推动了全社会忠实崇尚、自觉遵守、坚定捍卫宪法。2016年，为了实现精准脱贫目标，组织3000多名律师免费为5000多个贫困村担任法律顾问，全面实施法律扶贫，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　（三）参与重大事件，承担社会责任。近年来，在党建引领下，每遇重大敏感事件发生，律师总是以第三方的身份积极参与，用法律的思维和法治的方式化解矛盾、平息事态。2018年“4.27”榆林米脂伤害案发生后，省律师行业党委及时研判案情，积极为当地政府提出法律建议。榆林市律师行业党委组织40余名党员律师第一时间深入案发地，及时为受害人提供法律服务，使个别“重点”律师“无机可趁”，有效地防止了恶意炒作案件情况的发生，维护了社会和谐稳定大局。陕北地区民间借贷风波爆发后，陕西永嘉信律师事务所积极响应召唤，组建专门的党员律师团队，快速介入神木县张孝昌120亿民间借贷案，提供了长达3年的专项法律服务，有效地维护了债权人的合法利益。近年来，省司法厅积极组织律师参与涉法涉诉信访工作，在各级政府信访大厅、法院、检察院、看守所、城管大队等设立律师值班室，建立诉讼服务中心，及时组织律师参与人民调解、扫黑除恶专项斗争。

　　（四）服务经济发展，促进深度融合。我省律师党建工作紧紧围绕省委、省政府中心工作，超前谋划，主动作为。广大律师积极为全省经济社会发展提供全方位的法律服务，采取预约服务、项目服务、驻点服务、协作服务、菜单式服务等创新型服务形式，组织律所与省级重点建设项目结对服务，组织律师为企业开展公益法律体检、开展防范金融风险法律服务，为“引进来”“走出去”企业和人员提供专项法律服务。2016年在全国率先推行村（居）法律顾问，至2018年，全省共有8690名律师和基层法律服务工作者担任了17022个村和2719个社区的法律顾问，实现了村（居）法律顾问工作全覆盖。法律顾问律师提供法律意见18000多次、解答群众咨询19000多件、化解矛盾纠纷4万多件，办理法律援助9000多件，开展法治宣传16000多场次，有效促进了基层民主法治建设。

　　三、存在问题

　　近年来，我省律师行业党建工作取得了明显成效，整体工作走在了全国前列，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是行业党委成立时间短，党建工作基础薄弱。一些地方、个别同志对党建工作的重要性认识还不足；二是基层党务工作力量十分薄弱，省行业党委专职人员配备不到位，市一级行业党委普遍没有配备专职党务工作者，一些联合党支部没有固定的党务工作人员；三是党建工作经费不足，各级行业党委、律师事务所党支部党建经费没有固定来源，一些律所重经营、轻党建，党建与业务存在“两张皮”的现象；四是律师行业党的新鲜血液补充不足，律师党员占全省律师总数的比例为31.6%，低于全国33.3%的水平；五是有的律师事务所党组织活动缺乏生机活力，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够；六是律师党员参政议政的渠道有待进一步拓宽。

　　四、下一步打算

　　全省律师行业党建工作要紧紧围绕全覆盖全规范全统领的目标，进一步提高政治站位、注重政治引领、突出政治功能、强化政治担当，密切与组织部门的协作配合，全面提高我省律师行业党建工作水平，引领我省律师工作健康发展。

　　（一）提高政治站位，坚持和加强党对律师工作的全面领导。认真贯彻落实中组部、司法部《关于全面加强新时代律师行业党的建设工作的意见》，坚持把拥护中国共产党的领导、拥护中国特色社会主义法治作为律师从业的基本要求，不放松、不动摇。落实好将“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”“加强党的建设工作”等内容写入律师协会和律师事务所章程的要求，把党对律师工作的领导进一步固化、法定化。教育引导广大律师认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）注重政治引领，把党的建设贯穿律师工作全过程各方面。深入开展律师行业“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻理解、准确把握律师制度定位、职责定位、队伍定位，牢记初心使命、勇于担当作为。教育引导广大律师严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚守绝不允许任何一个律师事务所出现政治反对派、绝不允许出现与党对抗的挑头扛旗人物、决不允许出现政治重点人、绝不允许任何律师公开发表反党反社会主义言论的政治底线。坚持党建工作与律师业务发展深度融合，以党建带队建，充分发挥律师事务所党组织的作用，增强党组织的感召力和全体律师的归属感。以党建促所建，建立完善党组织在律师事务所决策管理中发挥作用的工作机制，使党组织活动融入律师事务所执业活动、日常管理、文化建设各环节。

　　（三）突出政治功能，不断提升我省律师行业党建工作全覆盖的质量和水平。扎实开展律师行业党员基本信息登记核查工作，建立信息库，根据摸底核查情况，加强党建指导员队伍力量，有针对性地开展指导工作。着力推进党建工作的规范化，建立和落实律师事务所管理层与党组织成员双向进入、交叉任职制度，实现律师事务所负责人和党组织书记“一肩挑”。建立健全双向培养制度，着力把业务骨干发展成党员，把党员律师培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成高级管理人、高级合伙人。大力加强律师行业发展党员工作力度，科学制定党员发展规划，在坚持标准、保证质量的基础上，认真做好入党积极分子的教育培养，大力发展一批律师党员。

　　（四）强化政治担当，推动律师行业党组织和党员在追赶超越中当先锋做表率。坚持围绕中心、服务大局，聚焦建设更高水平的平安陕西、法治陕西，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用，为全省高质量发展贡献力量。紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、助力“三个经济”发展提供优质高效的法律服务，充分发挥律师熟悉政策法规的优势，主动为政府妥善处理金融风险提供专业法律服务。持续做好贫困地区的法律服务帮扶，提高扶贫工作的规范化、法治化水平。紧紧围绕“一带一路”建设，加强对国家发展战略规划和陕西区位优势的研究，加强与国外律师的联系、合作与交流，积极拓展法律服务方式，丰富法律服务内涵，研发新的法律服务产品，扩大陕西律师在“一带一路”沿线国家律师行业的话语权和影响力。积极开展公益法律服务，参与扫黑除恶专项斗争、社会矛盾化解等工作，最大限度地维护人民群众合法群益，维护全省社会和谐稳定。

　　全省律师行业将党建工作作为“一把手”工程，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，牢记使命担当，积极进取，开拓创新，以新气象新作为开创我省律师行业党建工作新局面，为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出更大贡献。（据厅律师工作处提供信息整理）

【基层工作】

安康市司法局六项举措

为民营经济高质量发展提供法治保障

　　今年以来，安康市司法局认真贯彻落实市委市政府关于支持民营经济高质量发展的决策部署，充分发挥司法行政职能，为推动民营经济高质量发展提供良好法治保障。

　　一是严格法治审核。严格行政规范性文件制定权限和发布程序，坚持做到“逢文必审”，按照“科学制定、严格审核、及时备案、规范管理”的要求，今年以来审查规范性文件4件，重大行政决策及涉法文件17件。在进行合法性审查中，要求起草部门提供公平竞争审查结论，杜绝有损民营经济发展的文件出台。

　　二是加强文件管理。开展行政规范性文件清理工作，重点清理违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施。包括违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件，设定证明事项，与中、省、市深入推进政府职能转变、放管服改革、优化营商环境，生态文明建设与环境保护等中心工作要求不一致，确保政令法治相统一。经清理，决定继续有效文件34件，需修订完善文件18件，废止文件5件、失效文件6件。

　　三是推进减证便民。按照“六个一律”的要求对市级各部门证明事项和盖章环节进行清理压缩，市级36个单位涉及证明事项和盖章环节的单位19个，共计梳理上报证明事项和盖章环节136项，保留125项，取消11项。

　　四是优化法律服务。扎实推进“公证放管服”改革工作，推出《公证机构“最多跑一次”十项便民服务措施》，公布44项“最多跑一次”公证事项清单。推动律师服务非公经济发展，成立“安康市律师协会驻安康市青年创业协会法律顾问处”，12名律师受聘担任市青创协会法律顾问，为青年创业提供优质法律服务。升级优化“12348”法律服务热线系统，与“12345”政务热线实现对接。加强困难人群法律援助力度，上半年全市办理法律援助案件2127件，为3000余名受援人提供法律援助服务。

　　五是规范行政执法。针对本次机构改革后部分行政机关名称、执法类别、执法人员发生变化的情况，进一步规范和加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加快推进行政执法“三项制度”，指导行政执法机关厘清工作职能，指导市生态环境部门理顺机构改革后行政执法体制。

　　六是依法化解矛盾。充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，上半年办理市政府复议案件10件，协助县区和市级部门办理21件，撤销2件有损营商环境的行政处罚决定。有序办理行政应诉案件，办理市政府行政应诉案件13件。发挥人民调解化解矛盾纠纷基础作用，上半年全市调解矛盾纠纷10122件，调解成功9861件，调解成功率97.4%，大量矛盾纠纷在基层有效化解,为经济发展创造和谐稳定的社会环境。（据安康市司法局提供信息整理）