陕西司法要情2019年第8期

【工作动态】

　　陕西监狱举办“提升改造成果  展示监狱风貌”监狱开放日暨省局执法督察员巡视活动

【基层工作】

　　推动提档升级   聚力追赶超越

【工作动态】

陕西监狱举办“提升改造成果 展示监狱风貌”监狱开放日暨省局执法督察员巡视活动

　　近日，省监狱管理局在女子监狱举办“提升改造成果 展示监狱风貌”监狱开放日暨省局执法督察员巡视活动。省监狱局党委委员、副局长柳万立等领导同志和女子监狱人民警察、服刑人员一起举行升国旗仪式，服刑人员郑重向国旗宣誓，10名执法督察员和30名服刑人员家属代表以及新华社陕西分社等15家主流媒体记者参观了女子监狱服刑人员生活、学习、劳动场所，观看服刑人员教育改造成果汇报演出，并听取女子监狱关于执法情况的通报。

　　本次监狱开放日主题是“提升改造成果，展示监狱风貌”，旨在推动五大改造不断深入，展示监狱工作良好形象。“明者因时而变，知者随世而制。”2018年，新一届司法部党组主动回应人民新需要、新期待、新关切，在综合分析当前国际国内形势和监狱任务基础上，全面总结监狱工作历程和经验教训，科学提出了以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的五大改造新格局，这是监狱工作进入新时代的重要标志，并以此引领监狱工作的改革发展。目前，陕西监狱集中开展的“强化政治改造，促进五个认同”专项教育整训就是全面推进五大改造新格局的具体实践。全省监狱每周一上午和重要节假日都组织服刑人员举行升国旗仪式，监区每个监舍都张贴了国旗、国徽、国歌宣传画，会唱国歌、唱好国歌为政治改造的必修课。

　　监狱开放日活动是深化狱务公开的重要内容，有利于促进服刑人员积极改造，有利于提高监狱执法透明化、规范化、法治化水平，有利于对公民进行法治和警示教育，有利于充分发挥监狱机关的职能作用，预防和减少犯罪。2005年10月29日，省监狱局在女子监狱举办了全省首次监狱开放日活动，并于当年全国第五个法制宣传日之际当选为年度“陕西省十大法治新闻事件”。此后，监狱开放日活动陆续在全省监狱开展起来，我省相继制定出台了《陕西省监狱管理局监狱开放日活动实施办法》和《陕西省监狱管理局监狱开放日活动方案》，使这项活动实现了制度化、规范化、常态化。同时，我省监狱机关多年来通过实施监管执法督察员、监督员巡视制度，自觉将监狱执法过程置于全社会监督之下，增进了全社会对监狱机关公正执法的了解，提升了监狱工作在维护总体国家安全、统筹推进各项工作中的公信力和影响力。（据省监狱管理局提供信息整理）

【基层工作】

推动提档升级  聚力追赶超越

　　近年来，渭南市司法局以打造标准化社区矫正中心为抓手，在场所队伍建设、规范监管执法、科学教育矫治等方面奋力追赶超越，持续推动社区矫正工作提档升级、创新发展，涌现出了“大荔模式”、“白水经验”和“全国最美社区矫正工作者”王向权等一批先进典型。截至目前，全市累计接收社区服刑人员6172人，解除矫正4277人，在矫1895人，累计撤销缓刑（假释）、收监执行67人，重新违法犯罪率处于0.05%的较低水平，为维护全市社会稳定、推动“平安渭南”建设做出了积极贡献。

　　一、强化基础保障，场所队伍建设全面上台阶

　　渭南市以全省社区矫正中心示范县（区）创建活动为契机，积极组织、严格对标，通过市级定期督查推进、县级交叉观摩、投票评比等方式，不断推动社区矫正中心扩容提质、升级改造。升级后的社区矫正中心全部按照“五个统一”标准，即统一项目名称、统一场所设施、统一功能规划、统一工作流程、统一规章制度,形成以窗口报到、中心宣告、测试评估、监控指挥、集中教育为内容的“一站式、门诊式”工作流程，确保社区矫正执法环节规范实施。

　　截至目前，全市县级社区矫正中心实现全覆盖，临渭、大荔、白水、华阴被评为省级社区矫正中心示范县（区）。白水县依托司法业务用房，按照实用化、功能化、科技化的的思路，建成700余平方米的社区矫正中心，设置了社区矫正文化墙、执法队伍亮相台等，配备了4G执法记录仪、信息采集高拍仪、可视报到电话、北斗定位腕表等信息化设备，极大提升了社区矫正执法水平；临渭区依托司法行政专网建立了社区矫正视频监控指挥系统，通过“人脸+指纹”考勤、手机定位、视频监控、微信平台四项信息化监管措施构建了“报到有记录、行踪有轨迹、监控有图像、帮扶有温度”的立体矫正体系，实现了对司法所日常监管的远程指导和监督。

　　在白水县率先试点成立县级社区矫正执法大队，通过公益性岗位招录、司法所长轮流值班的形式建立专业化、队建制的社区矫正执法队伍。坚持先行先试，探索管理机制,健全组织机构，明确职责分工，规范执法程序，有效解决了基层社区矫正工作“人员不足、人员老化”的问题，提升了社区矫正执法实战能力。目前，全市通过公益专岗招聘，共落实社区矫正专职社工35名。

　　二、坚守底线安全，监管执法日趋规范

　　以“三强化”为抓手，不断推动全市社区矫正监管执法规范化建设。

　　一是强化制度保障。严把入口关，联合公安、检察院、法院制定《渭南市社区矫正社会调查评估办法》，规范了审前社会调查评估的时间期限、调查范围、工作流程和评估依据，通过打分制将评估内容分解量化，减少人为干预，确保调查评估客观高效；建立社区服刑人员量化考核制度，印发《渭南市社区服刑人员量化考核手册》，将社区服刑人员的定期报告、教育学习、社区服务等考核指标量化，形成规范有序的“日定位、周汇报、月教育、季考核、年奖惩”监管模式；制定出台《渭南市社区矫正定位监控管理办法》，规范了定位监控措施的适用范围和操作流程，明确了各级职责和违规的惩处措施，实现了社区矫正监管“人防”和“技防”的高度融合。

　　二是强化部门联动。联合公检法部门制定出台《渭南市社区矫正工作衔接细则》，规范社区矫正工作程序，明确工作时限，强化工作配合。市县两级坚持定期召开社区矫正工作联席会议，畅通社区矫正执法办案堵点，协调解决执法办案重大问题，实现与政法部门无缝对接和有效精准对接，极大地提高了工作效率，实现执法规范化要求。《细则》完善了司法行政机关与审判机关联动机制，凡本市辖区法院适用社区矫正的案件，均需经司法局调查评估。今年以来，全市接受委托调查评估364起，人民法院采信率达100%；建立了与检察机关联合执法督查机制，社区矫正中心普遍设立驻中心检察室，检察官定期值班巡查，对执法环节进行全程法律监督；建立与公安机关衔接配合机制，畅通对脱管人员进行查找、提请治安管理处罚、实施网上追逃、协助送监等衔接配合渠道。

　　三是强化监督检查。建立社区矫正日常巡查、专项检查、个案督查、联合检查的“四查”制度，提升社区矫正工作法治化、规范化水平。市局确定每年4月为“执法检查月”，抽调各县区业务骨干开展交叉执法检查，通过检查发现问题隐患、总结有益经验，切实提升基层执法规范化水平。紧扣时间节点，加强执法检查。在春节、两会等重要时间节点，采取明察暗访、随机抽查、定期巡查等方式，开展执法检查，确保了节日和会议期间全市社区矫正工作平稳有序，社会和谐稳定；加强部门联动，开展联合督查。市县两级社区矫正机构联合检察院建立了联合监督检查机制，定期深入县级社区矫正中心、乡镇司法所检查社区矫正工作，排查监管薄弱环节，及时排除隐患风险，增强基层社区矫正工作者的执法意识和责任意识，提升监管规范化水平。

　　三、拓展社会力量，教育帮扶成效显著

　　以“五个基地”为载体，探索建立行之有效的教育帮扶模式，切实提高教育矫正工作质量和实效。

　　一是“集中教育基地”。依托社会教育培训机构，率先在全省成立了市级教育培训基地——渭南市新航驿站，对全市新入矫社区服刑人员定期开展军事化、封闭式集中教育，通过道德文化、法治教育、心理教育、技能培训等方面的培训，增强其服刑意识。截至目前，渭南市新航驿站开展集中教育培训12期，累计培训新入矫社区服刑人员2600余人，其中1950人通过培训取得职业资格证书。

　　二是“社区服务基地”。积极联系民政、环卫等部门，依托敬老院、儿童福利院、创文创卫包联路段成立“社区服务基地”96个，集中开展社区服务2290次，强化了社区服刑人员的社会责任感。

　　三是“心理矫治基地”。县级社区矫正中心全部设立心理矫治功能室，联合监狱、卫生等部门建立心理咨询师队伍，定期开展心理测试和心理咨询。临渭、合阳联合省民盟、西北大学开展“黄丝带”系列暖心活动，帮助社区服刑人员学习新知识，分享新观念，探索和挖掘自我潜能，使他们感受到社会的关怀和温暖，并将其转化为自身从善的动力。

　　四是“警示教育基地”。充分利用辖区监所资源，建立警示教育基地。通过参观监所、民警上法制教育课、服刑人员现身说法等方式，开展警示教育，强化社区服刑人员遵纪守法意识，有效预防和减少重新违法犯罪。

　　五是“安置帮扶基地”。依托工业产业园区，建立“安置帮扶基地”，对社区服刑人员大力开展以宣传政策、技能培训、就业支持、推广典型为内容的“精准帮扶”，在社区服刑人员中营造想就业、能就业、敢创业的良好氛围。截至目前，全市共建立安置帮扶基地11个，160人通过安置帮扶基地实现了就业。（据渭南市司法局、厅社区矫正管理局提供信息整理）