陕西司法要情2019年第49期

【工作动态】

　　陕西省司法厅发挥法律服务职能 助力“一带一路”建设取得明显成效

【基层工作】

　　陕西省渭南戒毒所推行全国统一戒毒工作基本模式成效显著

【工作动态】

陕西省司法厅发挥法律服务职能

助力“一带一路”建设取得明显成效

　　为全力助推“一带一路”建设不断发展，全省各级司法行政机关组织律师、公证员、司法鉴定人等法律服务工作者积极为“一带一路”建设提供优质高效法律服务，取得明显成效。

　　一、“一带一路”涉外法律服务人才培养开辟了新途径。一是成立“一带一路”律师学院。2019年4月9日，省司法厅、省商务厅、省贸促会、省律师协会、西北政法大学联合成立“一带一路”律师学院，为全省、全国培养适应“一带一路”建设需要的国际化、应用型法律人才，同时兼顾“一带一路”沿线国家对中国法、国际法与比较法的需求，为涉外法律服务人才培养和国际之间的交流搭建良好的平台。1年来，共开展培训16期，培训4052人次。二是建立陕西律师涉外法律人才库。2018年下半年，陕西省律师协会根据工作需要，组建成立我省涉外律师人才库，入库律师68名，为我省涉外人才培养提供了良好的储备。在此基础上，推荐32名在涉外法律服务领域具有突出业绩的优秀律师申报司法部涉外律师人才库，经过4个月的集中审核、严格选拔和公示程序，我省共28人入选司法部“全国千名涉外律师人才库”，将为深入推进“一带一路”建设提供国际性、高水平的法律专业支持。三是采取“走出去”的形式开展对外交流培训，探索“一带一路”涉外律师人才培养新模式。2018年11月，应新加坡律政部邀请，我省23名青年律师代表赴新加坡开展“新加坡-陕西律师学习交流计划”，进行为期一个月的学习交流，深化了陕西和新加坡律师行业业务发展、行业交流等领域的互联互动、共享共赢，为跨区域经贸合作提供更加优质高效的法律服务。2019年，在省律师协会大力倡导下，各律师事务所也纷纷走出去开展学习交流，分别赴美国、英国、德国、法国等开展律师培训13余次、培训50余人。

　　二、“一带一路”法律服务国际交流合作实现了新突破。一是加强与上合组织国家法律服务合作。参加上海合作组织国家法律服务国际论坛，厅党组书记、厅长王永明作为全国5个发言的司法厅厅长之一，以“区域经贸发展与法律服务体系建设”为主题作了交流发言。加强与上合组织国家和地区深化法律服务交流合作，不断创新法律服务方式，健全完善多元化矛盾解决机制，为经贸合作提供法律支持。二是承办了国际公证联盟亚委会会议，加强公证国际交流。2018年9月6日，省司法厅在西安承办国际公证联盟亚洲事务委员会第八次工作会议。司法部副部长熊选国出席开幕式并致辞。国际公证联盟主席何塞·马奎诺·拉诺，国际公证联盟副主席、中国公证协会会长郝赤勇，陕西省副省长胡明朗出席会议开幕式并致辞。40余名国外代表和80余名本国代表参会。会议围绕一带一路背景下的公证事业共赢发展主题，共商公证事业发展大计，深化对外交流合作，形成了一批理论交流成果和实践共识。三是开展中国和澳大利亚法律援助业务合作。承接中国和澳大利亚两国政府批准的中澳人权技术合作项目，2018年5月28日，举办陕西省未成年人法律保护及法律援助需求调查（中澳项目）培训班，加强了我省与澳大利亚人权技术合作，对未成年人保护现状及存在的问题进行了研讨交流。2019年4月8日至10日，举办中澳妇女儿童法律援助服务能力建设研讨会，司法部、澳大利亚以及陕西、江苏、浙江等16个省市代表参加，深入探讨了妇女儿童法律援助需求和服务质量保护等内容。四是举办“一带一路”背景下国际商事争议解决高峰论坛，助力完善国际商事争议解决新机制。2018年9月8日，由陕西省律师协会主办，北京市天同（西安）律师事务所承办的“一带一路”背景下国际商事争议解决高峰论坛在西安举行。专家学者、律师、文化教育界和新闻界人士等500多名嘉宾共同参与论坛，共同研究探索涉外人才交流互鉴新形式，为提高当代律师与国际接轨的法律服务能力提供了理论实践支撑。五是成立首家知识产权公证研究中心，加强涉外知识产权公证法律服务理论研究。2018年5月7日，全国首家知识产权公证研究中心在西安成立。研究中心由陕西省公证协会、陕西省律师协会、西安交通大学知识产权研究中心与汉唐公证处共同联建。该中心主要开展公证服务知识产权的创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等内容的理论探索和研究，培养知识产权公证法律服务队伍，组织和引导全省公证机构积极拓展公证服务知识产权新业务领域。

　　三、“一带一路”法律服务引进来迈出了新步伐。一是加强涉外法律服务政策支持。制定出台《香港澳门律师事务所与内地律师事务所在陕西实行合伙联营实施办法》，引进先进律师事务所管理机制，成立我省首家香港陕西合伙联营律师事务所——永嘉信周启邦（西安）联营律师事务所。积极推进支持中国律师“走出去”服务我国全方位对外开放大局、推动重大涉外经贸活动聘请中国律师提供法律服务，研究制定律师从事各类涉外法律服务业务指引，不断提高律师涉外法律服务能力和水平。二是邀请新加坡律政部代表团来陕访问交流，加强法律服务国际交流。2018年9月、2019年9月和10月，时任新加坡律政部副常任秘书韩国元、现任律政部副常任秘书潘家煌分别率团三次来陕，参访最高人民法院第六巡回法庭和第二国际商事法庭、省贸促会、西安仲裁委员会以及律师事务所，与省司法厅座谈交流，分别就企业风险防范和纠纷解决、律师服务“一带一路”建设、国际商事仲裁、中新法律服务合作等业务进行深入的研讨。搭建新加坡和陕西律师的交流合作平台，形成了定期互派律师实习，开展律师事务所之间的协作等框架性协议。三是加强涉外法律服务基地建设。在西安国际港务区筹建“一带一路”陕西国际法律服务园区，依托最高人民法院第六巡回法庭和最高人民法院第二国际商事法庭，建设高端涉外法律服务示范区。充分整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务资源，形成高品质的法律服务集聚区，全面服务“一带一路”建设，将园区打造成为全国有影响力的法律服务对外交流平台。在西咸新区建设“一带一路”创新法律服务中心，筹建德恒（西咸新区）律师事务所“一带一路”国际商事调解中心和“一带一路”法律查证中心。

　　四、“一带一路”法律服务协作配合形成了新机制。一是与新加坡建立了“一带一路”民商事仲裁协作机制。2018年9月7日，新加坡律政部代表团在西安仲裁委员会参访，并就相关仲裁业务进行座谈交流。双方围绕“一带一路”纠纷化解和国际商事仲裁业务发展等方面内容进行了讨论，分享了彼此的经验和成果。新加坡国际仲裁中心与西安仲裁委员会签署备忘录，双方达成合作协议，为防范解决跨国争端提供涉外法律服务。二是建立司法鉴定教育培训协调联动机制。利用西安交通大学和西北政法大学作为司法鉴定人教育培训基地的资源优势，与“丝绸之路”相关机构建立教育培训协调联动和资源共享机制。加入丝路法医联盟，在西安举办丝路法医联盟国际会议，筹建“生物证据科学院”，助力西安打造全国乃至丝路沿线国家和地区司法鉴定技术转化和应用中心。华大基因设立陕西西咸新区华大法医司法鉴定所，推进“一带一路”司法鉴定服务、合作与人才教育。三是建立涉及“一带一路”矛盾纠纷调解解决机制。积极配合自贸区建设“一带一路”国际商事法律服务引领区，筹建“一带一路”国际商事争端管理中心、“一带一路”国际知识产权服务中心。积极配合中国国际经济贸易仲裁委员会在西安设立丝绸之路仲裁中心，鼓励境内外当事人选择西安作为争议解决地。加强对涉及“一带一路”建设矛盾纠纷的排查、研判和化解，推动完善商事调解、仲裁调解、人民调解、行政调解、司法调解联动互动体系，发挥各种纠纷解决方式的优势，不断满足中外当事人的多元需求。

　　五、“一带一路”法律服务放管服改革取得了新进展。一是律师公证放管服力度不断加大。积极推进简政放权。在杨凌示范区下放了律师事务所和律师执业省级许可权，在陕西自贸区7个板块下放了执业初审权，审批期限从20个工作日缩短至10个工作日；制定出台《关于进一步深化公证“放管服”改革，做好减证便民服务的通知》，将出生证、身份证、学历证公证等44项公证事项列入“最多跑一次”清单，让群众享受到减证便民的政策红利。二是成立自贸区法律服务中心。2018年4月15日，陕西自贸区首家公共法律服务中心在国际港务区揭牌成立。公共法律服务中心与专业机构合作，设立“一带一路”服务机制陕西办公室和“一带一路”国际商事调解中心西安调解室，为企业提供“一站式、全流程”的金融、保险、法律、财务、咨询以及风险化解与纠纷调解等综合服务。陕西自贸区公共法律服务中心的揭牌运营，将吸引更多进出口、贸易、科技、互联网等高附加值企业落户，加速推动企业创业创新、产业结构调整和转型升级，推动陕西与“一带一路”沿线国家的深入合作。三是开展双随机抽查，推动服务质量提升。根据省政府“双随机、一公开”工作要求，省司法厅加强行政监管，采取定向或不定向方式，通过摇号、机选等确定抽查对象，对律师事务所律师管理、收案登记、财务管理、案卷归档、社保开户及缴纳等事项开展了抽查，对公证处组织建设、执业活动、公证质量、公证员执业年度考核、档案管理、财务制度执行、内部管理制度建设等内容实施重点检查，有效督促律师事务所、公证处依法执业，为“一带一路”建设提供更加优质高效的法律服务。（据厅律师工作处提供信息整理）

【基层工作】

陕西省渭南戒毒所推行全国统一

戒毒工作基本模式成效显著

　　2018年6月以来，陕西省渭南戒毒所积极创新，多措并举，大力推进全国统一戒毒工作基本模式建设，实现分期分区功能化、期区流转规范化、五大中心实体化、后续照管链条化。

　　一、对标对表，聚力高位起步。一是搞好顶层设计。省戒毒局动员部署后，渭南戒毒所对照统一模式和规范化建设的要求，结合工作实际，所党委确定了“对标全国先进，奋力追赶超越”的工作思路，成立了工作领导小组，建立起所长担任组长亲自抓，其他所领导分工负责直接抓，各业务部门围绕职能具体抓的组织领导机制；认真学习贯彻落实省戒毒局《推行全国统一戒毒工作基本模式实施方案》，研究制定本所《实施方案》，编印8万余字的《推行全国统一戒毒工作基本模式工作指南》，制定《大队民警执法管理工作规范化标准》，细化大队民警日常执法管理工作的21个执法环节、70多个重点细节的工作标准和具体要求，进一步细化“四区五中心一延伸”的工作内容、流程、标准，明确时间进度、实施步骤和任务分工。二是统一思想认识。组织中层以上领导到外省调研考察、现场观摩，转变惯性思维和僵化落后思想观念；认真学习传达、准确把握领会安徽会议精神，层层召开动员会，对基本模式推行工作进行全面动员部署，把全体民警职工的思想认识统一到推行统一模式示范任务上来。大力开展“强规范、严标准”岗位大练兵活动，通过民警基本功训练、基础台账观摩、应知应会测试、综合业务考核等形式，评选管理、教育、生产、生卫等工作示范岗和业务标兵，着力提升民警业务素质和适应统一模式的能力。三是加大投入力度。根据戒毒人员从入所到出所全过程的不同时间期段，在现有场所建设布局调整和改扩建的基础上，科学设置生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区和回归指导区，先后投入1100万元实施推进工作各类项目建设，调配功能用房，添置设施设备，对场所徽标、标牌、标识、职责、标准、流程等进行统一规划设计和制作安装，按照四期不同工作任务，分别在外观标识、戒毒人员服装颜色等方面予以区分，使各期区特色更加突出，区别更加明显，实现四期四区物理分离；坚持把传统文化、地域文化融入设计方案，彰显“五修五善”文化特色。

　　二、实体运行，聚力整体推进。一是扎实推进四期四区规范流转。搭建四区流转总框架，细化四区职能任务，进一步明确不同期区的戒治对象、戒治目标、戒治措施、戒治流程、管理方式、处遇条件、考核和评估标准。在四区分设的基础上，新入所戒毒人员从入所到出所全过程，严格按照统一模式的要求进行流转，即戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练四个中心分别在生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区进行相关测试测评工作，据此出具报告，结合各区内大队考评意见，由诊断评估中心牵头，会商提出转区意见。推行统一模式以来，共流转戒毒人员3300人次，做到了标准统一、程序严密、内容真实、资料齐全，基本实现了四期四区有序流转。二是着力推进五大中心实体运行。分别制定五个中心的工作职责、标准和流程，明确任务分工和运行机制，把原来由大队承担的专业性工作集中到各中心，不断理顺科室、大队、中心的关系，形成中心管业务、管流转，大队管现场、管日常，科室管协调、管考核，各负其责、相互衔接的管理机制，为各期区戒毒人员的科学流转打好基础；建立和完善安全管理、戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、回归执导及后续照管等六大类56种表簿卡册及样表。对各业务科室、专业中心和大队的业务台账精简压缩，大幅度减少台账数量，五大中心对应建立健全相关档案资料，规范有关台账的填写。三是严格对照标准诊断评估。各中心按照《陕西省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》及《戒毒人员考核奖惩办法》规定，对戒毒人员生理脱毒、身心康复、行为表现、社会环境与适应能力等四个方面，各期区进行综合诊断评估，对戒治效果进行量化考核，根据戒毒人员每个期段的诊断评估结果，落实对戒毒人员的相应处遇。在统一模式赋予职责的基础上，给诊断评估中心增加计划、协调、指导和评价其他四个中心工作，牵引带动专业中心实体化运行的职能。今年以来，全所共诊断评估3300人次，诊断评估达标率达到100%。

　　三、探索创新，聚力提质塑魂。一方面，探索进行内部机构整合。根据司法行政戒毒工作转型以来的实际，渭南所深入调研反复论证制定实施方案，按照“精简科室，强化中心”的原则，对机关内设机构进行压缩合并，对有限的警力资源进行合理配置，对部门职责进行重新定位和整合，将原有15个科处室调整为8个（即“一处两室四科一队”），设立5个专业中心和1个回归执导大队，明确每个部门的岗位职责和领导职数，通过内部统一调配和购买社会服务“两条腿走路”的办法，按照所内“硬抽人、抽硬人”的原则和要求配强配齐专职人员，把27名原管理、教育等科室的业务骨干和基层一线有资质的教师、心理咨询师、康复训练师、医师调配充实到五大中心。通过内部机构整合，达到“领导职数调剂到中心、骨干警力充实到中心，专业中心有人干事、专业的人干专业的事”的改革目的。另一方面，积极探索延伸后续照管帮扶工作。按照统一模式设定的工作任务，抽调10名警力成立后续照管专队，与地方各级各有关部门联系对接，深入乡镇、街道和社区调查摸底，研究制定实施方案，投入资金10余万元先期建立了一个市级指导站、一个区级工作站和三个乡镇（街道）服务站，初步形成“三级五站”的衔接照管帮扶体系。探索建立相关制度和台账，编印后续照管工作指导手册和解戒人员社区戒毒指导手册，与12名解戒人员签订为期1年的照管协议并建立档案，落实专人定期开展工作，初步形成常态化的工作格局，取得建档解戒人员复吸率、违法犯罪率目前全部为零的良好效果。制定《临渭区后续照管全覆盖试点工作实施方案》，组织力量对临渭区的所有乡镇、街道和主要社区进行全面调查摸底和站点布局设计，力争年内实现临渭区内解戒人员后续照管全覆盖的目标要求。（据省戒毒管理局提供信息整理）