陕西司法要情2019年第45期

【工作动态】

　　1．陕西省委政法委、省司法厅等六部门联合印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》

　　2．紧扣三大目标  狠抓工作落实  全面推进扫黑除恶专项斗争取得实效

　　3．周密安排部署  精心组织实施  陕西考区法律职业资格考试工作安全圆满

【工作动态】

陕西省委政法委、省司法厅等六部门联合

印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制

建立大调解工作格局的实施意见》

　　近日，陕西省委政法委、省高级人民法院、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省财政厅等部门联合印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》（以下简称《意见》），要求到2022年我省基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

　　《意见》指出，我省完善矛盾纠纷多元化解机制、建立大调解工作格局是新时代加强调解工作、维护国家安全和社会稳定、建设更高水平平安陕西的重要举措，有利于完善人民调解、行政调解与司法调解联动机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　《意见》强调，要统筹人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等各类资源，打牢多元化预防解决矛盾纠纷的基层基础。要加强调解组织建设。巩固充实村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会，积极发展企事业单位人民调解委员会，大力加强行业性专业性人民调解委员会，不断加强规范化建设。要搭建解决矛盾纠纷工作平台。充分整合现有各类调解资源，搭建省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级解决矛盾纠纷工作平台。要提升基层社会治理能力。积极推行网格化管理、社会化服务、信息化支撑的基层社会治理模式，及时发现处置矛盾纠纷和问题隐患，增强风险防控能力。要强化法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，引导广大群众把遵纪守法和依法维权作为解决矛盾纠纷的自觉行动。要强化人民调解基础性作用。充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，认真贯彻落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，聚焦重点领域矛盾纠纷化解，加大涉民营企业、农民工欠薪和上访群众等矛盾纠纷排查化解力度，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。要加强行政调解工作。把行政调解作为各级政府和有关部门的重要职责，建立由各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。要加强行业性专业性人民调解工作。拓展工作领域，进一步加强规范化建设。

　　《意见》要求，要进一步完善“四项衔接机制”：完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼的衔接机制；完善诉讼与非诉讼程序的衔接机制；完善行政执法和刑事司法的衔接机制；完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制。同时，提出要组织社会力量参与解决矛盾纠纷，探索多元化解决矛盾纠纷的新方法，实现调解工作内涵式、集约式、融合式创新发展。

　　《意见》还对夯实大调解工作责任、强化经费保障、加强调解员队伍建设、加强信息化支撑、完善大调解工作考评体系、营造大调解工作良好氛围等6个方面的重点工作提出了具体要求。（据人民参与和促进法治处提供信息整理）

紧扣三大目标  狠抓工作落实

全面推进扫黑除恶专项斗争取得实效

　　自扫黑除恶专项斗争开展以来，陕西司法行政系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照司法部和省委政法委的工作要求，围绕“完成重大政治任务、抢抓重大发展契机、开展全面作风检验”三大目标，发挥职能作用，积极担当作为，全面推进扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。

　　一、突出政治站位抓部署，系统谋划强势推动。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来部署，作为“一把手工程”来推动，严格规定动作落实，严把执行关口推进，省司法厅先后17次召开会议研究部署阶段性工作，突出13项重点工作开展专项督查10次；省监狱管理局、省戒毒管理局组织开展全覆盖式专项督查7次，驻在式检查6轮，构建起了上下联动、协同推进的工作格局。

　　二、突出线索摸排抓深挖，多措并举精准发力。一是查阅卷宗“摸”。紧扣罪错性质等7要素对监管人员案件卷宗进行全面分析排查，做到无盲区、全覆盖。二是专项活动“搜”。深化“大坦白、大检举、大揭发”专项活动，监狱系统整理上报线索386条，5条已经查实并反馈。三是关键环节“找”。紧扣入监（所）教育、个别谈话及社区走访、入户调查等12个环节起底深挖。四是分析研判“觅”。综合研判监管人员认错悔罪等18项现实表现，对提供线索的“重点人”和“十类”从业人员重点摸排。五是奖励激励“挖”。制定并兑现奖励办法，戒毒系统线索数量由2018年底的5条大幅攀升到目前的1245条。

　　三、突出监管改造抓执法，精准管控兼治标本。一是“快”收监。专项斗争以来对黑恶罪犯应收尽收、即送即收。二是“拆”团伙。对黑恶罪犯首要分子全部调整关押场所。三是“细”评估。突出危险性标准，对黑恶犯逐人建立专档，实施针对性管理措施。四是“精”管控。严格服刑全流程8个重点环节，强化管理。五是“严”执法。对计分考核、减刑呈报做到从严掌握、提级审核、定期核查。六是“强”转化。狠抓专项整训，落实专人包夹，做到对症施教。

　　四、突出刑辩指导抓培训，强化舆论引导宣传。一是刑辩指导“到底到边”。强化律所、黑恶案件台账、辩护律师“三个管理”，做到全省律师代理涉黑涉恶案件、辩护意见和庭审旁听“三个掌握”。二是强化培训“充电加油”。突出线索类型、摸排策略、保密原则和工作纪律4个重点培训业务骨干6场、200多人次；组织律师“扫黑除恶案件辩护技能”专题培训研讨80场，受训律师5000余人。三是舆论宣传“铺天盖地”。以法治宣讲、法治创建和媒体宣传为抓手，开展政策宣讲60余场次，编发专题简报60期，省厅官网官微发布信息330余条，有关典型做法7次被中央媒体宣传，78次被省级媒体报道。

　　五、突出三大目标抓提升，整体工作成果显著。目前全省在押黑恶犯全部落实从严管理，律师代理涉黑涉恶辩护案件全部准确合规；摸排上报线索1644条，今年前9个月的摸排量比2018年总量翻了36倍，公安机关依据线索打掉涉黑团伙2个，破获刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人41名，形成了法治宣讲、线索深挖、教育转化、从严管控、规范服务的“五步工作”体系，受到中央督导组和省人大专题问询的充分肯定。

周密安排部署  精心组织实施

陕西考区法律职业资格考试工作安全圆满

　　陕西考区严格按照司法部“九个百分之百”的要求，周密安排部署，精心组织实施，圆满完成2019年陕西考区16771人客观题考试和7113人主观题考试工作，全省各考区无违纪报告，考场秩序良好，试卷运送保管安全，全程安全顺利。陕西省委、省政府和司法部领导对我省法律职业资格考试工作给予高度肯定。

　　一、高度重视，齐心协力备考。陕西省司法厅高度重视法律职业资格考试，厅党组3次听取专题汇报，研究部署考试工作。各考区均成立了由市委、市政府领导任组长的考试工作领导小组，考前召开联席会议安排部署考试工作，各成员单位分工协作开展考试保障工作。考试期间，各市人大、市政府、市政协、市委政法委等领导同志对考场情况进行检查指导，各司法局主要领导和分管领导靠前指挥、亲力亲为，公安、电力、网络等部门工作人员坚守岗位、全力以赴，保障考试顺利进行。

　　二、夯实责任，强化督导检查。严格落实“一把手责任”，按照“分级管理、逐级负责”“谁主管、谁负责”原则，逐级签订责任书，压实领导责任。严格机考操作规范，全省考区按照每个考场配备一名过硬技术人员的标准，夯实机考技术保障责任。实行考务安全管理系统，加强视频巡查指挥，做到网上视频巡考全覆盖。考试期间，省司法厅派出12名厅级领导和42名处级干部组成12个督考巡考组，直接进入各考点一线督导检查，实现现地督考工作全覆盖。

　　三、突出重点，盯牢关键环节。健全完善安全保密制度，排查安全隐患，加强对试卷运送、涉密场所和考场等重点环节、场所的全程监控。司法厅主要领导对试卷安全保密工作提出明确要求；分管领导亲自组织试卷接收和保密值班人员培训。抽调政治素质高、责任心强同志对试卷保密室实施双人双岗24小时值班和巡逻，安排处级领导带班值守，确保试卷绝对安全保密。加强网络安全保障，会同公安、通信管理局等部门开展涉考网络环境整治，强化涉考舆情监控，及时处置负面信息。

　　四、周到服务，搞好考试保障。抓好考试报名、考试实施、成绩发布、资格申领、颁证宣誓等重要环节的信息发布提醒、政策制度介绍、规则办法解释、专线接听咨询等工作，为广大考生提供细致周到的服务帮助。西安考区为了帮助1名视障考生顺利完成考试，在西北税务学校考点单独设置一间考场，配置视频监控和录音设备，并安排1名工作人员和1名监考老师为考生提供贴心服务，协助其完成考试。宝鸡、咸阳、汉中考区完善考点内部及周边的治安、交通、电力、网络、医疗等设施，通过考务平台将考试时间、考场位置、公交线路、特别提示等短信及时通知考生。渭南考区及时制定应急预案，成立工作专班，强化组织领导、部门协作、风险评估“三个到位”，服务考生工作周到细致。延安、榆林考区连续多年实行“净考”措施，为应试人员免费提供瓶装矿泉水、考试用品等，营造良好的考试环境。（据法律职业资格管理处提供信息整理）