陕西司法要情2019年第40期

【基层工作】

　　一村三个人 一户三张卡 延安市“两个三”工作法落地有声

【经验交流】

　　对标“四化”标准  建设高素质监狱警察队伍

【基层工作】

一村三个人 一户三张卡

延安市“两个三”工作法落地有声

　　延安是中国革命圣地，党中央和毛主席在这里战斗生活了十三个春秋，这块红色的热土不仅孕育了光照千秋的延安精神，而且培育形成了依靠群众、就地解决、不拘形式、实事求是的民主法制思想，为新中国的法制建设奠定了良好的基础。

　　进入新时代，党的十九大指出，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。司法部要求，把人民满意作为司法行政工作的首要目标和第一标准，深入践行司法为民宗旨。陕西省委、省政府贯彻落实习近平总书记讲话精神，2018年在延安举办了全省“12·4”国家宪法日系列示范活动，省委书记胡和平等9名省级领导亲临现场参加指导。陕西省委普法办、省司法厅加强指导，强力推进，努力培育人民群众对宪法法律的真心拥护和真诚信仰。延安市司法局秉承延安精神和人民司法优良传统，针对全市司法行政工作中存在的农村（社区）普法宣传工作不充分、公共法律服务资源供需不平衡的实际情况，通过整合司法行政服务资源，形成了以“一村三个人、一户三张卡”“两个三”工作法，针对农村（社区）普法宣传、法律服务工作中存在的突出问题打出了一套“组合拳”。

　　延安“两个三”工作法，紧紧抓住普法宣传教育和公共法律服务工作重点，准确把握“谁来干”和“怎么干”的核心问题，着力在精准上下功夫、在实效上求突破。第一个“三”，主要解决“有人干”的问题。即明确三个人：法治副主任、法律顾问、法律明白人。在全市普遍开展创建标准化重点民主法治村（社区）活动，要求参与创建的村、社区配备一名法治副主任，负责对本村（社区）农民的法治宣传教育。推行“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖，为每个村选派一名法律顾问，打造城区半小时、农村一小时法律服务圈。通过有针对性的指导和培训，在每个家庭中培养一名法律明白人，努力使每个家庭都有一名懂法律常识、知晓法律维权渠道的“明白人”，消除普法盲区，打通普法服务群众最后一公里。第二个“三”，主要解决“怎么干”的问题。即以县为单位，制作三张卡，下发到农村（社区）每户家庭中，即：法律服务联系卡、法律援助卡、普法菜单卡。面向农村（社区）群众发放一张法律服务联系卡，向群众明确告知本村普法和法律服务责任人的姓名、联系方式，让群众在有法律需求时随时得到帮助；在充分调研群众法律需求的基础上，推广“菜单式普法”宣传方式，根据本地实际情况制作普法菜单卡向基层群众发放，努力做到精准普法，满足群众个性化的法律知识需求。各县区将“12348”法律援助热线升级为普法热线，持续加大法律援助工作宣传力度，面向农村（社区）普遍发放法律援助卡，选调业务能力强、工作热情高的优秀法律服务工作者值守热线，畅通基层普法宣传教育和法律援助渠道。

　　2017年6月，延安市统一格式“三张卡”模板制作完成，模板设置了普法微信公众号二维码、服务人员照片、常见法律问题、法律服务范围、司法局工作职能等板块，基本涵盖基层群众法律服务需求。为加快工作推进速度，市委依法治市办、市司法局在2017年6月召开的全市普法宣传教育暨“七五”普法推进会上，专题就“两个三”工作法推广落实进行培训讲解，确定各县（区）依法治县（区）办、司法局的实施主体责任，确保全市各县区基层群众知晓所在村和社区的三个普法责任人，使群众解决问题靠法有保障，确保每个家庭的三张卡片要入户，让群众遇事找法心中有底。2017年7月，宝塔区临镇镇付家湾村民委员会因蒙华铁路项目征地补偿款分配问题引发村民之间纠纷，镇政府出面调解效果有限，村民上访人数持续增加，矛盾一触即发。该村法治副主任通知村法律顾问汪衍森律师后，汪律师当天即赶往付家湾村，在村党员活动室召开村民大会，就征地补偿款、村民委员会等法律问题一一予以解答，圆满化解了一起可能发生的集体上访事件，避免事态进一步恶化。

　　为了进一步强化工作效果，延安市委依法治市办和延安市司法局要求各县区把落实好“两个三”工作法，作为迎接2018年全省、全市“七五”普法中期验收的工作中的必须检查考核项目，上下一心补齐短板，共同推动全市法治宣传教育工作取得新的成就。吴起县、黄陵县在入户发放“三张卡”的同时，同步编印发放《法在农村》、《法治宣传农村篇》、《社区学法宣传册》等漫画宣传册，将法律知识图文并茂地展现给老百姓。延川县建立法律联系人到村值班服务制度，通过一次一记、一村一卷的工作日记和台帐，确保法律联系人在人口较多和经济活跃的村（社区）服务1天，川道村半个月至少到村服务1天；山区和较偏远村每个月至少到村服务1天，用较少的法律专业人员为更多的群众提供了法律服务。

　　“两个三”工作法推广以来，延安市各县区司法局结合各自工作特点，新增入户“三张卡”的宣传内容，将普法微信、微博、快乐普法和“12348法网”相关服务平台宣传到户，依靠“三个人”将最新普法案例、学法游戏、法律知识，公证、律师、司法鉴定等法律服务等普及到人，进一步提升法律宣传和公共法律服务的精准性，真正使“三张卡”看得明白，“三个人”发挥作用。农村（社区）群众足不出户就能知晓法治宣传内容、精准获取法律服务信息，丰富多样的宣传内容，高效实用的平台网站，为基层群众获取公共法律服务提供了极大便利。2018年，吴起县白某不堪忍受丈夫的家庭暴力。通过家里的“普法联系卡”向法治副主任高强寻求帮助，高强联系社区法律顾问陈艳帮助白某申请法律援助，最终办理了离婚手续。事后白某感慨道，自己不幸遇到了失败的婚姻，但又幸运的遇到了那三张卡片和热心的法律工作者，保护了自己的合法权益。

　　据不完全统计，2017年至今，全市共入户发放“三张卡”42万余份，明确村（社区）法治副主任1927名，培训“法律明白人”330858人，确定法律顾问613人。全市共发放宣传册（页）59万余份，为农村（社区）群众提供法律咨询、开展法律体检和服务共计6600人（次）、开展法律讲座2400余场（次），提供法律援助6100余件，解答法律咨询2215人（次），制作宣传标语、悬挂横幅5200多条，受教育群众40余万人。全市调解各类矛盾纠纷7132件，成功6972件，成功率97.8%，履行调解协议6776件，履行率97.2%。2018年，全市刑事、治安案件同比下降1.2%、7.1%，公众安全感达94.13%。

　　农村（社区）是我国社会的基石，家庭是社会的基本细胞。农村（社区）的社会和谐稳定，离不开法治宣传教育和公共法律服务的助力。延安市司法局推行的“两个三”工作法，有效解决农村（社区）普法宣传、法律服务工作力量不足的问题，改进基层普法宣传和法律服务工作“大水漫灌”的粗放服务方式，补齐全市农村（社区）普法宣传和公共法律服务短板，成为当前延安市司法行政工作以问题导向引路，整合现有资源，争取最佳工作效果的全新工作路径。（据延安市司法局提供信息整理）

【经验交流】

对标“四化”标准  建设高素质监狱警察队伍

　　近年来，陕西省监狱系统认真贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设指示精神，对标“革命化、正规化、职业化、专业化”要求，立足实际，主动作为，高严要求，创新管理，全面推进党的建设、领导班子建设和警察队伍建设工作，并取得一定成效。

　　一是突出党建工作，提升政治站位。省监狱局党委坚持把党建工作摆在突出位置，认真落实党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，制定下发了关于加强全系统党建工作的意见，积极开展党日活动和标准化支部创建活动等。重视加强党性教育，特别是十九大以来，各级党组织坚持“首题必政治”学习制度，认真学习贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例》等，使广大党员、警察增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持开展以党务知识、支部日常管理及规范要求为重点内容的支部书记集中轮训，年均举办不同层面培训30余期，培训党支部书记500余人次。各级党组织战斗力凝聚力明显增强，党员模范带头作用进一步有效发挥。

　　二是落实“三项机制”，营造干事氛围。制定《鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制实施办法》，把“三项机制”作为全省监狱系统抓班子、带队伍、促工作的重要抓手，强化干事创业氛围。结合年度目标责任考核、公务员个人考核及“百佳警察”评选等立功创模活动，大力表彰奖励工作中成绩突出的集体和个人，仅2019年一季度全系统就推荐、通报、表彰各类先进集体36个、先进个人147名。实施“晒亮工程”，定期公布“追赶超越排行榜”，为全系统树立赶超标杆。加大对示范试点及各项创新性工作的支持力度，在机构设置、人员配置、教育培训等方面，切实加强协调指导并给予政策倾斜。积极探索建立监狱各项工作的“专家库”和“人才库”，让业务过硬的专家型警察参与决策和落实。在警察晋升渠道单一的情况下，通过优先晋升领导、非领导职务的方式，尽量妥善解决业务骨干的职级待遇问题。在考核工作中，按照“容错纠错”原则，对非主观原因造成的一般偶然问题，减轻或免于问责。

　　三是改善队伍结构，增强整体效能。在省编办、公务员局等部门大力支持下，近五年来先后按照事先确定的职位、专业计划招录新警695名，接收军转干部95名，从优秀工人中聘用辅警510名，2014年，协调省公务员局专门为监狱系统招录医务人员56名。2019年新警招录计划人数达340余人，并及时对接，建立了面向中警院警察类专业毕业生便捷选招机制。配合省编办研究制定了基层监狱“三定规定”，2018年末完成了备案审批，目前正在6个基层单位先行试点，计划于6月底前全面落实。积极鼓励警察向一线流动，组织警力相对富余的单位警察到警力紧张单位帮助工作，安排新录警分别到任务重、压力大、要求高的女子监狱及崔家沟监狱进行实习锻炼，苦练内功，优化警力资源配置。

　　四是狠抓教育培训，提升素质能力。制定落实干部教育培训规划，积极推行“七大板块”培训模式。主要依托高等院校、红色教育基地等社会资源，分门别类对警察进行“菜单式”业务培训，省监狱局各职能处室牵头，每年开展针对性思想政治、业务知识、岗位技能培训3000余人次。近年来比较有影响的培训有理想信念教育、特警训练、监狱信息化建设、服装制作技术等。坚持岗位练兵、岗位比武常态化制度化，通过开展“百日岗位练兵”、“大培训大整顿大练兵”等专项活动，指导督促各单位扎实开展岗位知识培训、岗位技能比武和应急防暴演练等，不少单位还通过“师带徒”的形式，将业务培训融入日常工作中。

　　五是培年轻干部，储备后备力量。坚持把年轻干部教育培训工作列入年度培训计划，省监狱局每年选派50余名优秀年轻干部进行不少于10天的调训，各基层单位也结合各自实际开展本单位的优秀年轻干部集中培训工作。每年组织部分优秀年轻干部和业务骨干赴发达省份基层监狱挂职学习。建立年轻后备干部综合考核评价制度和“一把手”帮带责任制度，实行动态管理，在提拔干部时，优先使用优秀后备干部，真正实现“备用结合”。上半年，计划制定全系统优秀年轻干部培养及管理办法，为优秀年轻干部快速成长进步修桥铺路。坚持把竞争上岗作为选拔年轻干部的主渠道，拿出一定数量领导岗位实行竞争上岗，对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面表现优秀的年轻干部，及时选拔直接担任实职领导干部。通过处级领导干部年满57周岁原则上改任非领导职务等措施，为年轻干部提供更多的晋升通道。

　　六是呵护心理健康，落实从优待警。由于监狱特殊的工作环境、艰苦的工作条件、超负荷的工作强度，使一线干警的心理问题日益凸显，严重影响着监狱警察的队伍建设和监狱工作的健康发展。2014年至2018年，省监狱局与大康心理教育集团合作，在全系统全体人民警察、职工及其配偶和18岁以下子女中先后开展了一期和二期警察心理健康服务项目。有4500余名监管安全一线警察及家属受益。目前，“警察心理健康服务”已深入人心，警察的心理健康水平得到有效提升，一定程度上降低了组织管理成本。项目累计已投入资金420余万元。我省警察心理健康服务项目开展与落实走在了全国前列，先后有广西、上海、广东等兄弟省市先后进行考察调研。（据省监狱管理局提供信息整理）