陕西司法要情2020年第29期

【基层工作】

1．陕西律师行业以红色基因引领党建发展

2．推行“12345”做法 做细做优文审工作——安康市司法局积极推行行政规范性文件三统一制度

【基层工作】

陕西律师行业以红色基因引领党建发展

近年来，陕西省律师行业党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在全国律师行业党委及省司法厅党组的有力指导和坚强领导下，坚持政治引领、党建先行，围绕中心工作，服务发展大局，通过一系列务实举措，扎实推进律师行业党建工作全面提升、全面过硬，实现了党建与业务发展同步并举、互促共进，切实把党的领导落实到律师工作的各个方面,努力开创新时代陕西律师事业追赶超越新篇章。

一是夯实党建基础筑牢发展之根。把加强律师行业党建作为基层组织建设的重点之一，和各项工作一起谋划、统筹推进，紧紧围绕“全覆盖、全规范、全统领”工作目标，采取一系列有力举措狠抓贯彻落实，持续推进律师行业党建全面提升过硬。与省委组织部联合召开全省律师行业党的建设工作座谈会，基本理顺了律师行业党建工作体制机制，形成了“分级负责、条块结合、区域兜底”的工作格局，建立健全组织部门统筹指导、司法行政机关党组（党委）直接领导、律师行业党委（组织）具体负责的新机制。修改了省、市律师协会章程，将党的领导和党建工作内容明确写入章程。成立了律师行业党校，已轮训行业党组织书记976人。大力推动“双向进入，交叉任职”，推行管党建与管所务“双管合一”机制，鼓励律师事务所主任、合伙人担任党组织书记，全省律师行业“一肩挑”比例为69.4%。根据律师行业流动性大的特点，建立健全入党积极分子培训、接续培养和预备党员接续考察的工作机制。严把发展党员“进口”和民主评议党员、处理不合格党员的“出口”，注重在合伙人、骨干律师、青年律师以及没有党员的律师事务所中发展党员，近三年发展党员214人，全省共有党员律师3592人。以全面排查为手段，以“四个同步”为抓手，贯彻落实支部工作《条例》，优化党组织设置，切实做到应建必建。全省660家律师事务所共建立律所党委2个，党总支4个，独立党支部292个，294家律所建立联合党支部46个，为69家无党员律所选派了党建指导员，实现了有党员的党组织全覆盖，无党员的党的工作全覆盖。

二是提高政治站位强化引领之力。陕西省律师行业党委始终加强对律师队伍的思想政治引领，坚持党对律师工作的全面领导，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、全国“两会”精神为全省律师行业重点学习内容和重大政治任务，教育引导广大律师树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以协会领导、律所党组织书记、主任为重点，采取多种形式，强化学习效果，特别是认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，第一时间组织召开行业党委会议、会长办公会（扩大）会议和秘书处人员会议及律所党组织书记培训会，专题学习会议精神，畅谈交流学习体会，研究宣传贯彻措施，确保了律师队伍思想政治上的坚定，确保了习近平新时代中国特色社会主义思想在律师行业落地生根。率先在全国律师行业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员律师在壶口瀑布高举巨幅国旗献礼新中国成立70周年，召开庆祝律师制度恢复重建暨陕西省律师协会成立40周年大会，集中表彰了一批为律师行业做出重要贡献的先进个人和单位，进一步激发了广大律师的爱国热情。2018年，陕西永嘉信律师事务所成立西北首家律所党委，律所党委把八个党支部建在专业团队上，将“创新”融入支部建设中。第三支部探索出以“党员导师制”等为代表的新时代党支部工作形式，使年轻党员喜欢上党组织生活；第六支部形成“以党建驱动公益”的工作特色，为社会弱势群体提供公益法律服务；第五支部利用在人力资源与社会保障法律服务上的优势，积极参与到劳动维权类案件中来，实现党建与业务的深度融合，使律所党建更加接地气、有活力。今年5月28日，民法典通过；6月2日，陕西省律师行业党委召开会议，集中学习全国“两会”重要精神，研究部署在全省律师行业开展学习宣传贯彻民法典工作实施方案；6月5日，“陕西律师齐动员 上门宣讲民法典”活动启动，陕西律师行业迅速掀起让民法典走到群众身边、走进群众心里的学习宣讲热潮。

三是传承红色基因铸烁律师之魂。陕西省律师行业党委坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，积极在党建与发展的融合上想办法、做功课，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。2018年“4.27”榆林米脂伤害案发生后，陕西省律师行业党委及时研判案情，积极为当地政府提出法律建议。榆林市律师行业党委组织40余名党员律师第一时间深入案发地，及时为受害人提供法律服务。此举受到当地党委、政府和受害人家属的一致好评。商洛市律师行业党委在“不忘初心、牢记使命”中，坚持边学边查边改、立查立改，建立了党委委员、党支部书记及党员律师“检视问题清单”，对查摆出的问题建立台账、销号管理，通过问题整改进一步回应了群众对律师工作的新期待。西安市律师行业党委积极指导律所结合新技术，推进“互联网+党建”工作模式，充分利用“学习强国”APP学习党的历史和创新理论，实现党员学习全天候、全覆盖，党员的党性意识、责任意识得到明显提升。北京市炜衡（延安）律师事务所紧紧把握延安红色资源，以“红领党建”全领域提升党建工作质量，多次组织律师赴梁家河和延安各处革命旧址，吃红军饭，走红军路接受革命传统教育。党的十九大召开后，陕西律师行业党委创新开展“宣讲党的十九大，八千律师下基层”主题活动，推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区；紧密围绕陕西省司法厅助力高质量发展、助力“三个经济”发展、助力“一带一路”建设等六个十条措施，不断深化和提升法律服务能力水平。

四是党员律师亮身份承担社会之责。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，陕西省律师行业党委迅速行动，倡导律师发挥专业优势助力疫情防控。各律师事务所党组织和党员律师冲锋在前，通过在线开展普法宣传、编写疫情防控法规汇编、为抗“疫”捐款捐物、为政府依法科学防控建言献策、为企业复工复产把好法律安全关，鲜红的党旗在疫情防控和服务经济社会发展第一线高高飘扬。近年来，省律师行业党委还紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，积极发挥律师专业优势，将“扶法”“扶智”“促治”与脱贫相结合，组织律所党组织和党员律师，深入地处秦巴山区的安康市镇坪县曾家镇阳河村，开展“两认两帮、两包两扶”脱贫攻坚行动，通过“认一门亲、认一块地，帮一户人、帮一个娃，包农产品销售、包贫困生上学，扶实际困难、扶脱贫心志”，与135户贫困户建立了结对帮扶关系，帮助农户包销土鸡、土猪、蜂蜜等农副产品近40万元，为镇坪县8个基层便民服务中心各装配1台公共法律服务自助终端机，每个终端机后台指定1名专职服务律师；实施“二四五”三年教育扶贫助学计划，给阳河村2018年至2020年考入高中、职校和大学就读的贫困学生一次性资助2000至5000元。2019年8月，陕西丰瑞律师事务所党委委派朱艳飞和郭敏两位党员律师代理九岁未成年人周某宿舍坠楼案，为其提供公益法律服务。在律师和法官的共同努力，经法院二次开庭，最终以司法调解结案，周某在前期已经获得医疗费之外另外获得24万元赔偿金。陕西大唐律师事务所党支部选派了两名业务精、责任心强的党员律师，作为患有罕见病“粘多糖储积症”的未成年顾某的案件代理人。原来顾某幼年时生父母离异，监护人父亲半年前突发疾病去世。继母占有、隐匿了所有家产，包括生母离婚后给顾某购买的房子（因需要办理按揭登记在父亲名下），被继母通过诉讼保全查封，要求法院作为配偶的遗产予以分割。两名律师历经一年再审听证以及诉讼程序，最终保全了顾某的个人财产。（据省律师协会提供信息整理）

推行“12345”做法 做细做优文审工作

——安康市司法局积极推行行政规范性文件三统一制度

为进一步加强行政规范性文件监督管理，严格落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，切实推进行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度，今年6月，安康市司法局制定印发《关于进一步推行行政规范性文件三统一制度的通知》（安司发〔2020〕33号，以下简称《制度》），通过严格主体、明晰职责、强化监督、完善程序、规范文书等“12345”工作做法，进一步强化行政规范性文件监督管理，不断提升行政规范性文件制定质量，为市域经济社会有序发展提供坚强的法治保障。

一张清单，严格制定主体

建立市级行政规范性文件制定主体清单制度,是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于从源头上防范行政机关制定出台“带病文件”，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。《制度》进一步明确对市级行政规范性文件制定主体清单实行动态管理，未列入市级行政规范性文件制定主体清单的部门、单位和组织，不得制定市级行政规范性文件，列入市级行政规范性文件制定主体清单的44个部门，应严格遵守法定权限和程序要求。同时，要求各县区司法局及时制定本县区行政规范性文件制定主体清单，报本级政府同意后印发，并根据制定主体变动情况，及时按程序予以相应调整。

两类主体，明确审核职责

《制度》进一步明确了行政规范性文件“三统一”的职责分工，按照市政府及其办公室、市级行政规范性文件制定主体两种发文主体分类进行监督管理。

《制度》明确，以市政府及其办公室名义制定的行政规范性文件，经市司法局提出合法性审核意见和三统一建议后，由市政府办公室根据三统一建议对行政规范性文件进行统一登记及编号；市级行政规范性文件制定主体制定的行政规范性文件，经本单位的合法性审核机构提出合法性审核意见和市司法局提出三统一建议后，由市级行政规范性文件制定主体进行统一登记。

《制度》要求，以市政府及其办公室名义制定的行政规范性文件，审核阶段材料报送齐全的，市司法局予以受理；未报送材料或报送材料不齐全的，待起草部门补齐相关材料后，市司法局启动审核程序。市级行政规范性文件制定主体制定的行政规范性文件，属于行政规范性文件、材料报送齐全的，市司法局予以登记编号；属于行政规范性文件、市级行政规范性文件制定主体未报送材料或报送材料不齐全的，待市级行政规范性文件制定主体补齐相关材料后，市司法局进行登记编号；不属于行政规范性文件的，市司法局不予登记编号并说明理由。

三种机制，强化监督管理

实行行政规范性文件三统一制度，有利于解决行政规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头预防和减少行政争议，维护政令畅通和法制统一。因此，《制度》以法治政府建设考核为抓手，通过落实主体责任、强化备案审查、严格监督考评，切实落实行政规范性文件“三统一”制度。

一是强化责任意识。《制度》要求，各部门要高度重视行政规范性文件“三统一”工作，切实把推行行政规范性文件“三统一”制度作为建设法治政府的重要任务，加强领导、精心安排、积极推进，落实专人负责。各县区司法局要及时制定本级行政规范性文件制定主体清单，并制定进一步推行本县区三统一制度的实施办法，确保三统一制度落到实处。

二是加强备案审查。《制度》规定，各市级行政规范性文件制定主体、各县区司法局应当按照《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，自行政规范性文件印发之日起20日内履行备案职责，并于每年12月20日前将本部门本年度行政规范性文件“三统一”情况报市司法局审核备案。

三是严格监督考评。《制度》明确，将行政规范性文件三统一制度落实情况纳入法治政府建设督查内容和法治政府建设考评指标体系，并建立工作情况通报制度。对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作开展不力的及时督导，对出现问题造成不良后果的依法依纪问责。

四项程序，完善制发流程

行政规范性文件的出台，直接影响公民、法人、其他组织的权利义务，为了从源头上控制新增行政规范性文件的数量、提高发文质量，《制度》对行政规范性文件的合法性审核、公开征集意见、公平竞争审查、对外公布等四项程序进行了明确规范，严把行政规范性文件质量关。

一是建立完善合法性审核机制。《制度》要求，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，以市政府及其办公室名义制定的行政规范性文件，未经合法性审核的行政规范性文件，不得提请市政府常务会议审议；市级行政规范性文件制定主体合法性审核机构对行政规范性文件的合法性审核，不得以征求意见、会签、参加审议、列席会议等方式进行替代。

二是全面落实公开征求意见程序。《制度》明确，制发的行政规范性文件对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的，市级行政规范性文件制定主体应当通过本部门网站等媒体向社会公开征求意见，期限一般不得少于15日；制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，公开征求意见的期限一般不得少于30日。

三是积极推行公平竞争审查制度。《制度》强调，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，市级行政规范性文件制定主体应当进行公平竞争审查。

四是严格实行规范性文件统一公布制度。《制度》规定，以市政府及其办公室名义制定的行政规范性文件，在市政府门户网站上统一公布，市级行政规范性文件制定主体制定的行政规范性文件，在本部门门户网站上统一公布，让群众广泛知晓，让行政规范性文件在阳光下运行。

五种文书，规范审核材料

《制度》制定了政府制定行政规范性文件三统一编号、市级制定主体制发行政规范性文件三统一编号、行政规范性文件起草说明、行政规范性文件备案报告等4类模板供市级行政规范性文件制定主体使用，进一步提高了行政规范性文件合法性审查效率。为进一步规范公平竞争审查工作，《制度》还制定了《行政规范性文件公平竞争审查表》，从是否违反市场准入与退出标准、商品因素自由流通标准、生产经营成本标准、生产经营行为标准、兜底政策等方面要求起草部门严格开展自查，确保行政规范性的公平竞争审查落到实处。（据安康市司法局提供信息整理）