陕西司法要情2020年第36期

　　【基层工作】

　　1．渭南市政府出台合法性审核工作规程 让“红头文件”不再随意任性

　　2．把握“三个定位” 筑牢“三道防线”

　　——渭南监狱统筹全盘工作 强化常态化疫情防控

　　【基层工作】

渭南市政府出台合法性审核工作规程让“红头文件”不再随意任性

　　行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据，俗称“红头文件”。“红头文件”是否合法有效，直接关系到政府能不能依法行政，关系到政府的形象，也关系到老百姓的合法权益。

　　近日，渭南市政府制定出台《渭南市人民政府行政规范性文件合法性审核工作规程》（以下简称《规程》），将于今年8月1日实施。

　　《规程》共二十条，从合法性审核的主体、范围、程序、职责等方面入手，对行政规范性文件合法性审核机制的具体内容作出规定，明确了“谁来审”，规定了“审什么”，列出了“怎么审”，明确了起草部门、市政府办以及市司法局在合法性审核工作上的衔接配合机制,列出了起草部门应遵循的制定程序和应提交的材料清单、市政府办对“必要性、规范性、材料完备性”的“三性”初审、市司法局具体审核等内容，形成程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，旨在解决审核程序不规范、审核工作衔接机制不严密等问题，以充分发挥合法性审核机制把关作用，杜绝“奇葩”文件出台，让“红头文件”不再随意任性。

　　近年来，渭南市政府高度重视行政规范性文件合法性审核工作，通过完善机制，强化措施，行政规范性文件合法性审核机制得到全面落实。在此基础上,市政府又在合法性审核的程序规范上再出新招，出台了《规程》。《规程》的出台，将对完善规范市政府行政规范性文件的制定程序、提高文件质量有着极其重要的作用，将对维护国家法制统一、政令畅通，对从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，对保障自然人、法人和非法人组织的合法权益，对推进依法行政、建设法治政府都有着重大而深远的意义。（据厅规范性文件审查备案处、渭南市司法局提供信息整理）

把握“三个定位” 筑牢“三道防线”

——渭南监狱统筹全盘工作 强化常态化疫情防控

　　常态化疫情防控以来，渭南监狱以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，以系统思维谋全盘，用系统方法聚合力，紧紧围绕“打赢疫情防控整体战、打赢安全稳定持久战、打赢复工保产攻坚战”目标，应势而动，全力推动监狱防控工作从“高压奋战”“超常举措”转向常态化，坚决筑起维护监管阵地绝对安全的坚实屏障。

　　一、准确把握政治定位，筑牢思想防线。一是高度警惕政治风险，全面加强党的政治领导，筑牢“主心骨”。监狱始终把维护政治安全放在首位，坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，党委班子以上率下“领学”，各支部结合实际“深学”，党员干部立足岗位“自学”，开展专题研讨“督学”、“促学”，力争学思用贯通、知信行统一，通过强化理论武装坚定“主心骨”、把稳“定盘星”。二是高度警惕不良倾向，铸造坚强战斗堡垒，坚守“主战场”。聚焦持续高压奋战下疫情防控责任意识弱化虚化、防控工作不严不实的倾向和苗头，以“推进党支部标准化建设、开展‘五星支部’创建、开展机关党建‘灯下黑’问题专项整治”三项活动为抓手，全面加强基层党建工作，确保疫情防控到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就发挥在哪里。三是高度警惕突出问题，激励队伍担当作为，建强“主力军”。聚焦不同程度显露的麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，准确把握常态化疫情防控时期的群体心态和群众情绪，尽最大努力服务、支持和保障监区一线，力推暖警、励警、惠警“八项民生工程”落地，深挖和宣传战“疫”感人事迹，着力弘扬主旋律、激发正能量，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为打赢常态化疫情防控持久战的强大动力。

　　二、准确把握职能定位，筑牢安全防线。一是持续绷紧“防控弦”，凝聚合力战疫情。坚持防控标准不降、力度不减，持续巩固“以党的领导为根本，以监区为中心，以融入地方联防联控大盘子为重点”三大战疫经验，落实哨卡监测、核酸检测、健康码检验等常态举措，逐级压实压紧责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，把防控标准和防控责任传导到最末端。二是持续压实“责任阀”，聚焦重点防风险。直面“押犯构成复杂、改造矛盾突出、安全管理点多面广、兜底任务沉重”四大现实问题，坚持每个执勤周期开展一次风险评估和分析研判，做实做细工作预案方案，补齐短板弱项，克服经验盲区，消除长时间全封闭管理带来的次生风险。三是持续织密“管控网”，精准发力保安全。针对封闭周期长的实际，突出科学管理，聚焦一日管理八个环节和一日行为八个流程，持之以恒巩固安全管理精细化成效；突出强化教育措施，成立教育工作专班，抓实红色文化进监狱主题教育和群体心理疏导、个体心理危机干预；突出强化监督检查，建立“监狱纪委、指挥中心、警务督察大队和政工人事部门”联动督导机制，定时检查通报警察履职不到位、管理措施不严格等现象，通过下发督察通报、监察建议，进行谈话提醒等方式问效到人，进一步传导压力、压实责任。

　　三、准确把握时代定位，筑牢责任防线。一是坚决扛起抓班子带队伍的政治责任。始终坚持“政治引领、党建先行”，部署实施贯穿全年的“政治领航工程”，围绕全面提升监狱治理体系和治理能力现代化，全面巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面深化党支部“六个标准化工作法”，全面落实队伍“四化”建设总要求，倾力打造思想上统一、政治上团结、行动上一致的监狱人民警察队伍。二是坚决扛起严格规范执法的主体责任。按照全省监狱专项警示教育统一部署，深度聚焦减刑、假释、暂予监外执行等执法环节突出问题，紧紧围绕“政治理论大学习、规范执法大检查、纪律作风大整顿”三大内容，灵活推进“学习、检查、整改”三项措施，将专项警示教育与当前工作贯通起来、前后衔接、上下联动、合力推进，全面筑牢监狱执法工作责任防线。三是坚决扛起监狱追赶超越的发展责任。对标省局“抓首要，强担当，加快五个赶超”工作思路，在完善监狱安全治理、罪犯改造、刑罚执行、队伍建设和综合保障“五大体系”的基础上，直面发展大考，做实“效能赶超工程”，实行“日报产、周点评、月排行”，充分利用重大危机形成的倒逼机制，全力推动监狱企业复工保产、提质增效，在加快赶超的征程中迈出了实质性步伐。（据省监狱管理局、渭南监狱提供信息整理）