聚力驻村扶贫精准实施攻坚——省司法厅全力帮扶镇坪县阳河村脱贫攻坚

2014年以来，省司法厅作为省级驻村扶贫牵头帮扶单位，坚持把联县扶贫作为全厅的首要任务，精准施策、聚力攻坚，努力加快贫困群众脱贫进程，推进包联帮扶地区文明和谐。在2015年度扶贫工作考核中，省司法厅派出的驻村工作队和2名驻村工作队成员均被评定为优秀等次；2016年6月23日，在陕南片区省级单位驻村工作队扶贫工作经验交流会上作了经验交流发言。

一、突出统筹地位精心部署

习近平总书记在中央扶贫开发会上强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省司法厅认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和中省关于脱贫攻坚的战略部署，坚持一切工作围绕脱贫攻坚布局，一切资源围绕脱贫攻坚配置。厅党组认真履行结对扶贫牵头单位和帮扶单位职责，坚持把驻村扶贫与中心工作一起统筹安排，定期召开省级单位联村工作会议，精准扶贫、精准施策、精准发力；先后选派了1名县处级领导到镇坪挂职副县长，20名驻村工作队员到包联贫困村工作，其中4名骨干村担任第一书记；开展“结对子”帮扶活动，厅领导、各处室干部与阳河村24户贫困户结对包联，按照“一村一策、一户一档”的工作要求，签订帮扶协议，制定针对性的帮扶措施，细化帮扶任务，夯实帮扶责任，驻点包抓扶贫工作。同时，积极动员各界爱心人士到镇坪开展形式多样的社会扶贫工作。制定了在全省开展法律扶贫的意见，充分发挥司法行政工作的职能优势，把法制宣传、律师公证、法律援助、司法鉴定、社区矫正、人民调解等各项职能向脱贫攻坚聚焦、向贫困地区倾斜，为镇坪重点项目、招商引资、产业合作等提供专业法律服务，提高政府依法决策、依法管理的能力和水平，为镇坪脱贫攻坚创造良好的法治环境。

二、瞄准致贫原因靶向发力

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要摸清底子、找准路子、靶向发力。一是精准摸底。省司法厅多次组织全厅领导干部走村入户调查，全面摸清贫困现状，与贫困户交流谈心，逐户分析致贫原因，准确掌握阳河村贫困户的脱贫致富需求，列出需求清单，开准治贫脱贫“药方”，建立了“一户一册”的帮扶机制。二是精准规划。在全面摸底的基础上，省司法厅与县镇村干部一起，围绕2018年脱贫目标，按照“一村一策、一户一法”要求，帮助阳河村捋思路、抓重点、破难点，以提升村级基础设施和公共服务为重点，制定了阳河村脱贫攻坚规划；以房、钱、学、医为重点，精准编制到户脱贫项目规划。三是精准施策。扶贫要扶到点子上，帮在实处上、见到实效上。省司法厅严格按照脱贫规划和扶贫需求清单，与“七个一批”脱贫政策有效衔接，积极争取到位项目资金340万元，全部用于阳河村产业建设、基础设施建设、人居环境改善。

三、提升造血功能聚力攻坚

输血式扶贫只能保障一时脱贫，造血式扶贫才能保证脱贫不返贫。习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展“造血”功能和长效机制的关键。省司法厅在帮扶阳河村的过程中，坚持把产业扶贫作为帮扶的重中之重。一是选准产业。通过深入阳河村调研发现，有养殖乌鸡的传统，群众积极性高，市场需求较大，是一项具有天然扶贫基因的产业。同时，本地有一个乌鸡加工企业，有着良好的发展基础，因此选定乌鸡产业作为阳河村产业扶贫的重点，通过乌鸡产业带动其他特色种植养殖业发展。二是产业带动。按照“一村一企一基地、一户一法一产业”模式，引导贫困户因地制宜养殖乌鸡等特色种养业，在技术、资金、设备等方面点对点的给予大力扶持。通过产业帮扶，今年预计可实现29户94人脱贫目标。三是培育龙头。积极探索产业大户、龙头企业联农带农脱贫机制，协助阳河村组建产业合作社3个，引入安康滕展乌鸡有限公司与贫困户建立利益共同体，破解千家万户小生产与千变万化大市场的对接难题，让贫困户能够充分分享产业链增值收益。目前，已带动36户贫困户就近务工就业。

四、实施法律扶贫助推发展

营造良好的司法环境是经济社会稳定发展的保障。省司法厅充分利用司法行业优势，把阳河村作为全省法律扶贫的示范村，发挥法律扶贫的示范引领作用，主动参与、融入和服务镇坪发展。一是开展“法律六进”活动。以“节日送温暖、普法到基层”等活动为抓手，为县镇村三级定期组织开展法治讲座和农村法律知识培训。目前，共发放法律知识宣传册1500余份，开展法律咨询、法制讲座14次，调解各类矛盾问题40余次，收到了良好的效果。二是推行“一村一法律顾问”。率先为阳河村落实1名法律顾问，为镇村的重大经济建设项目、土地流转、招商引资等提供专业法律服务，促进依法行政，提高该镇政府依法决策、依法管理的能力和水平。三是开展法律援助工作。率先在阳河村设立贫困人群法律服务联络点，确定联络员，对贫困人群实施免费咨询和法律援助，拓展申请和获得法律援助的渠道。对阳河村五保户，领取最低生活保障金或者生活困难补助金的人群，在养老院、孤儿院等社会福利机构由政府供养的人群，重度残疾或者重大疾病且无固定生活来源等五类人群直接受理申请。协调各方力量，由厅法援处牵头，律公处、司法鉴定处配合，力争把解决阳河村王霞丈夫在河北矿难死亡赔偿诉讼作为法律援助工作的特殊案件，抓点带面，充分发挥法律扶贫在精准扶贫工作中的示范引领作用。四是开展民主法治村创建。省司法厅出资5万元在阳河村开展省级民主法治村创建活动，健全“四民主两公开”等村务公开制度，提高群众法律意识和村三委依法治村水平。同时，抽出专人指导镇坪县走以构建“普法宣传、法律服务、依法治理、人民调解”四大工作体系和实施法律“育民、护民、和民、安民、惠民、便民”六大工程为载体的镇坪特色司法行政之路，推动全县上下形成学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围，用法律扶贫助推全县脱贫攻坚工作。