全省司法行政系统深入开展“创佳评差”活动收效明显

　　7月12日至7月28日，省司法厅政治(警务)部抽调专人对宝鸡、咸阳、汉中、安康、榆林、延安等市司法行政单位和部分监狱劳教单位的“创佳评差”工作进行检查指导，主要采取了听取汇报、查看资料、座谈讨论、实地抽查等方式进行。根据这次检查和平时掌握的情况看，今年上半年各地各单位的“创佳评差”工作中有五个特点：

　　一、各级领导重视，精心组织开展“创佳评差”竞赛活动。各市、县(区)司法局、监狱劳教各单位党委(组)把“创佳评差”竞赛活动作为深化队伍建设、树立行业新风、加强业务工作和创建“平安陕西”的有效载体，结合各单位实际，层层签订了“创佳评差”竞赛活动目标任务书，明确“创佳评差”竞赛活动要贯穿于社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、精神文明建设及执法规范化建设活动，以提高队伍政治、业务、道德素质和执法能力、执法水平为主旋律。明确“创佳评差”竞赛活动要用业务工作的成效来体现，使“创佳评差”活动与司法行政本职工作结合起来。同时，狠抓了思想道德建设、行业作风建设、群众性精神文明建设和“三讲一树”活动。监狱劳教系统和公证行业深入开展岗位练兵活动，律师行业开展“队伍建设年”活动，基层司法所开展“规范化建设年”活动。以“创佳评差”为载体的各项活动，有力地推动了司法行政各项工作的全面开展。各单位还根据省厅《关于“创佳评差”竞赛活动考核、评比、表彰的实施细则》，制定了评比办法和评选程序，进行了定期指导检查和考评考核，使竞赛活动的各项目标任务落到了实处。例如：安康市司法局把“创佳评差”竞赛活动作为司法行政工作的总抓手，与各项业务工作同部署、同要求、同检查，逐级签订任务书，调整充实了市、县(区)司法局“创佳评差”竞赛活动领导机构成员，在总结以往经验的基础上，建立和完善了督查督办、考评考核、民主评议等考核机制，确保“创评”工作落到实处。千阳县司法局采取“一听、二看、三评、四比”的方式，对11个司法所和县公证处、律师事务所上半年“创佳评差”竞赛活动进行了检查评比，特别是对去年“创评”活动中相对落后单位的整改情况进行全面检查，实行当场公开量化打分，通报情况，使各单位明确了相互间的差距，达到了抓典型、促先进、带后进的目的。渭南市司法局根据去年“评差”难的实际情况，领导亲自动手，量化细化考核标准，硬化工作措施和内容，使“创佳评差”有章可循，促进了“创佳评差”制度化、规范化。

　　二、突出工作主线，加强思想道德建设和社会主义法治理念教育。一是努力提高司法行政队伍的思想道德素质。各级司法行政机关坚持把思想道德建设放在重要位置，重点学习贯彻了《公民思想道德建设实施纲要》和《实施细则》，大力宣传和弘扬20字公民道德规范和“五爱”基本要求。认真安排了学习贯彻胡锦涛总书记在延安考察工作时的重要讲话精神，要求全系统干警结合自身实际，把握精神实质，把思想认识和工作统一到胡总书记关于“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的寄语上来。积极安排学习了胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的讲话，用“八荣八耻”指导广大司法行政干警加强社会主义道德修养，建立社会主义新的道德规范。延安市司法局认真推行共产党员承诺制，要求每名共产党员至少做出五项承诺并公示在专栏中，接受群众监督。泾阳县司法局制定了司法行政系统“不做四种事，不做四种人”的具体要求，把“知荣明耻”具体化，使干警服务大局、廉洁奉公、勤勉尽责的意识进一步增强。二是以开展社会主义法治理念教育活动为主线，切实提高司法行政干部队伍整体素质，努力改进执法服务水平。根据省厅对市、县、区司法局和监狱劳教系统开展社会主义法治理念教育活动学习培训阶段的检查情况看，各级司法行政单位把社会主义法治理念教育作为法制建设的里程碑，领导高度重视，采取措施有力，丰富活动方式，拓展活动内容，强力推进活动扎实开展，使教育活动取得了阶段性成果，广大干警的思想认识进一步提高，精神面貌发生明显变化，各项司法行政工作有效开展，人民群众满意度进一步提升。三是大力推动了未成年人思想道德建设的健康发展。今年上半年，各级司法行政机关把未成年人教育的重点放在提高学生的法律观念上，拓展青少年法制教育形式，巩固“学生带法回家”活动成果，努力把“学校、家庭、社会”三个环节联系在一起，构筑三位一体的法制教育网络。咸阳市司法局成立了法制教育讲师团，开展知心律师进校园活动，有75名律师先后多次深入校园，讲授法制课程，与学生谈心交流。目前已有24家律师事务所联系了结对校园，全市3155所中小学配备了专、兼职法制副校长、法制辅导员3219名，制作案例图片展版120幅，编发《青少年法制教育读本》2000册，充分利用学校法制教育周和思想品德课给学生教授法制道德课程;汉中市司法局与市文明办等单位共同组织发行了面向未成年人的法制宣传教育电视系列片《与法同行》20多套、370张光盘。四是积极开展了群众性精神文明创建和“三讲一树”活动。各基层单位将“创佳评差”活动纳入当地精神文明建设工作，开展了创建文明行业、文明机关、文明科室、文明公证处、文明律师事务所、文明司法所等各种活动，倡导文明健康的生活方式，认真解决行业中有悖于科学、文明，有损司法机关、人民警察形象的不良陋习，形成了良好的“三讲一树”的氛围。

　　三、狠抓优质服务，规范行业行为，树立了司法行政系统的良好形象。各级司法行政单位根据坚持以社会主义法治理念教育为主线，以“岗位大练兵”活动为载体，以提高干警队伍整体素质为根本任务，全方位开展“创佳评差”竞赛活动。省司法厅机关在“创佳评差”活动中，强调带头示范作用，要求全体干部做到“八讲”：讲政治、讲大局;讲责任、讲效率;讲实干、讲奉献;讲团结、讲正气，为基层树立榜样。监狱劳教系统把认真贯彻落实“六条禁令”作为规范执法行为，严明工作纪律，纠正行业不正之风，树立良好形象的硬措施，狠抓落实。汉中市司法局强化了法律援助工作的规范化和法制化建设，制定了“三项”标准(公民经济困难标准、法律援助办案补贴标准、法律援助事项补充范围)扩大了法律援助的覆盖面，使更多的困难群众得到了法律援助。旬阳县司法局在全系统推行了“首问责任制”、“服务承诺制”，开展了“五个一”服务;岚皋县司法局开展了“工作优、服务优、作风优”和“人民群众满意”的“三优一满意”活动;石泉县司法局提出了“七个结合、七个对照”的工作要求，要求各单位认真查找工作中是否热情服务、诚实守信，是否存在见利忘义等问题;镇巴县司法局开展使用文明用语、规范办公和法律服务活动，制定下发了《镇巴县司法行政干警(法律工作者)行为规范》。

　　四、加强制度建设，进一步深化了“创佳评差”工作。全省司法行政系统在“创评”活动中，注意总结成功经验，建立长效机制，重点是抓好执法责任，执法质量和效率考评监督，执法工作信息化和教育培训长效机制等五个方面的建设，省厅为了规范执法行为提高执法水平，增强工作透明度，确保有效监督，制定了《政务公开实施办法》等五个规范性文件。各市县(区)司法局普遍建立和完善了《服务承诺制》、《执法公示制》、《首问责任制》、《失职追究制》等多项制度，规范了执法行为，提高了服务水平。特别是西乡县司法局新制定汇编制度达33个，涉及基层工作的方方面面。各监狱劳教所按照警察队伍“三化”建设要求，建立完善了警察学习、教育、培训、考核等4类30余种规章制度，重点落实了早操制度、业务学习制度、考核制度、情况督查通报等制度，形成了有效的奖惩激励机制。渭南监狱对原有的制度进一步深化细化，探索出一套以“三级警戒、四包管理、四项排查、五级责任”为主要内容的新的管理制度，有效地维护了监狱的安全稳定。

　　五、以“创佳评差”活动为动力，促进各项工作有效开展。上半年，全系统以开展两项活动为契机，大力加强内部建设，促进了各项业务工作活跃有效开展。一是围绕创建“平安陕西”活动，高质量完成了维护社会稳定工作的任务。特别是监狱劳教场所安全稳定，民间矛盾纠纷排查调处工作收效明显。二是围绕拓展和规范法律服务市场，加大了法律服务行业的规范化管理力度，为全省经济社会又快又好发展创造了公正高效的法制环境。特别是加大了法律援助工作力度，维护和保障了困难群体的合法权益。截至目前，全省各级法援机构共办理各种法律援助案件4000余件。特别是渭南市残疾青年王红斌伤残维权案、石泉县农民工伤维权案，影响很大，反映很好。三是围绕“四五”普法总结和“五五”普法启动，加大了普法宣传力度，健全完善了普法依法治理责任制，加强了法制宣传教育，提高了全民法律素质。四是围绕司法行政基层基础建设，在司法所的基础设施建设、业务工作建设和规范化建设上有了长足发展，为司法行政工作长远发展奠定了坚实的基础。五是围绕以人为本的宗旨，在司法行政队伍思想政治、业务素质、党风廉政建设上有了新起色。特别是涌现出了西安市司法局、女子监狱、陈静、刘俊兰等一批先进集体和先进个人，在全系统形成了学先进、树形象、创一流的良好氛围。