2022年全省司法行政工作亮点（十六）

汉中市司法局推行“四张清单”

让行政执法既有力度又有温度

为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，营造法治化营商环境，助力全市经济社会发展，汉中市司法局充分发挥行政执法监督职能，创新推行行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”制度，大力推行精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法、“首违不罚”等执法方式，进一步规范行政裁量权行使，让行政执法既有力度又有温度。

一、高点谋划，周密部署。市政府高度重视规范行政执法裁量权工作，先后在市政府党组（扩大）会议和市政府常务会议上，听取、研究相关工作，要求进一步加强规范基层行政裁量权的制度建设，细化裁量标准，实现裁量幅度与违法行为相匹配，强化对基层行政执法部门行使裁量权的监督指导。严格对照权责清单，全面梳理行政处罚事项，加快建立执法标准体系，提高基层执法队伍能力水平，坚决杜绝基层行政处罚随意性，着力构建“亲清”政商关系，营造良好营商环境，全力推动法治政府建设。

二、制度保障，重点推进。市司法局根据相关法律、法规和规章中的有关规定，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，结合全市经济社会发展实际，按照合法性、合理性、统一性和公开实用的原则，先后印发《关于推行行政执法不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单制度的通知》《关于提供行政处罚自由裁量权基准的通知》，动态掌握全市各级行政执法部门行政执法裁量权基准实施落实情况，并将“推进裁量依据制度化、裁量行为规范化”列入年度重点工作内容和重点督察内容。

三、督导考核，夯实责任。结合省级法治政府建设示范创建工作，制定《汉中市法治政府示范创建评估督导方案》《2022年度汉中市法治政府建设暨法治政府建设示范创建督导方案》，将“行政执法裁量权行使”作为重点督导内容，联合陕西理工大学专家团队，并邀请人大代表、政协委员参与督导工作，组成评估督导组，分赴11个县区和70个市级部门，先后开展两轮实地督导，同步开展行政执法案卷评查，累计评查案卷270余件。印发《督导通报》《关于法治政府示范创建相关情况的通报》，提出整改建议300余条，倒逼各项工作责任落实。

四、强化培训，提升能力。今年以来，共组织各级各部门行政执法人员参与行政执法人员培训11期，为2700余名一线执法人员就《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等内容开展专题培训，有效提升了一线执法人员行政执法素质和能力。严格落实《陕西省行政执法证件管理办法》，按照中省统一部署，完成全市5600余名行政执法人员执法证件换发工作。

“四张清单”制度的实施，较好地规范了汉中市各行政执法单位执法行为，推进了公正规范文明执法，提高了行政执法水平，杜绝了违法执法、乱执法和随意执法，通过讲法讲理和说服教育，取得了相对人的理解和支持，达到了执法效果和社会效果相统一。