神木县大柳塔镇“五步”调解法有效化解矛盾纠纷

    近年来，陕西省神木县大柳塔镇坚持社会管理创新的主攻方向，紧扣当地企业与企业、村组与企业、村组与村民等矛盾错综复杂的实际情况，在工作实践中探索出了预测、约访、调解、兑现、回访“五步”调解法，五个步骤相辅相成，环环相扣，入情入理，在调解实践中取得良好社会效果。从2010年起，该镇连续两年被评为矛盾纠纷“双无”乡镇。

    一、“预测”是基础

    依据当地各类矛盾纠纷大多源于项目建设、征地拆迁、资源补偿、水源渗漏、所有权益等利益纠纷，镇政府充分发挥村企联合支部、包村干部、包企业领导前期预测的主动作用，定期排查，及时掌握矛盾纠纷的风险因素，分类梳理备案记录，落实专人提前介入，归口调处限时办结。每月初由镇党委会议研究听取责任人汇报后集体评估预测，做出相应的处理决定。

    二、“约访”是前提

    根据党委会议研究的决定，责成相关责任人就存在的矛盾纠纷，上门约见双方当事人，进行沟通谈话，深入掌握当事人各自的真实诉求和解决意愿后，讲清政策和涉及法律依据，让当事人明白应承担的责任和履行的义务，做好矛盾纠纷调处的前期工作，初步拟定好具体的解决方案，能现场解决的争取现场解决。把群众上访变为干部下访，使信访量在干部下访中下降。

    三、“调解”是手段

    针对较为棘手的矛盾纠纷，根据约访情况和双方当事人诉求意愿的差距，由镇政府责任人依据行政和人民调解的手段，提出处理意见和调解方案，按照先行政，后人民调解的步骤予以解决。能行政调解的行政调解，不能行政调解的移交镇调委会作进一步调解。在调解过程中，通过与双方当事人单独沟通，促成双方谅解，缩小双方诉求差距，达成一致共识，最后形成规范的调解协议文书，并由双方当事人及调解员签字捺印后生效存档。

    四、“兑现”是结果

    镇调委会根据达成的调解协议，督促义务方积极兑现协议内容，做到了合理调解、及时兑现、跟进回访相结合。虽然镇调委会只起到了督促和监督的作用，但增加了群众对政府的信任度，提升了政府工作的公信力。

    五、“回访”是保障

    督促双方当事人按照协议条款履行完义务后，镇人民调解员随即对双方当事人进行回访，并就履行调解协议的结果和双方对调解结果的满意程度等做好回访记录，确保矛盾纠纷得到真正化解，并为镇政府预测类似矛盾纠纷提供参考依据。

（据榆林市司法局提供材料整理）