洋县磨子桥镇推行“民情报告制度”实现民情一线掌握矛盾一线化解

    洋县磨子桥镇创新社会治理，推行民情报告制度，变群众“上访”为干部“下访”，变工作“被动”为“主动”，把“问”和“解”有机结合，开通了群众与党委、政府的“直通车”，前移了矛盾关口，对维护社会稳定、转变工作作风、推进服务型政府建设发挥了积极作用，受到省市领导的充分肯定。

     一是精心设计报告内容。磨子桥镇党委在工作中，结合近年来群众需求中反映出来的共性问题、群众诉求中反映强烈的热点难点问题、民生工程建设中出现的焦点问题和社会治理中存在的突出问题，将民情报告的内容确定为产业项目发展类、生产生活困难类、矛盾纠纷调解类、惠民政策落实类、行政许可审批类、基础设施建设类和特殊困难问题类等7个大类，这些类型既有群众自身的困难问题，也有村级发展中的问题，更有各级干部为群众服务时存在的问题，基本涵盖了群众生产生活和参与社会活动的各个方面，都和群众的切身利益密切相关。

二是健全民意收集网络。以镇村干部为主体，设置了“四员”，即：镇、村干部和驻村干部为“民情收集员”，随时掌握、收集群众的困难问题、反映的热点问题和意见建议，并做好记录；驻村干部同时为“民情报告员”，在收集民情的同时，负责填写民情报告单，并向上报告；镇综治办干部为“民情报告汇总员”，负责将民情报告按照不同的类型整理汇总，以备阅办；镇纪委成员为“民情报告督查员”，对批办事项进行监督。目前，全县民情报告“四员”队伍达到3400多人，建立起了一张庞大的“信息网”。

三是“三单一账”分级联办。为了规范运行，制作了“民情报告单、民情报告分类汇总单、民情报告阅办单和民情报告工作台账”等“三单一账”。在具体流程上分五步：第一步，驻村干部每周一从镇上领取《民情报告单》，将座谈、走访、电话收集到的问题填写《民情报告单》，每周五交回镇综治办；第二步，镇综治办分类汇总，填写《民情报告分类汇总单》，确定“即办件、联办件、上报件”，并按照一事一单原则填写《民情报告阅办单》，连同报告单、汇总单一并送交镇主要领导阅办；第三步，镇主要领导按照“定分管领导、定责任站所、定责任人、定办理要求、定办结时限”的“五定”要求批转分管领导承办；第四步，事项办理。这个环节实行分级负责、多方联办：即属镇村职责权限内的，由分管领导按照镇主要领导批办意见，会同有关的办、站、所，落实责任人，立即着手办理；镇村无法办理的事项，向县民情报告联席会议提交研究解决。第五步，事项办理结束后，承办人填写《民情报告台账》，向当事人反馈处理结果，并由当事人、报告人、驻村干部、办理责任人和村党组织书记五方签字，存档备查。

四是开发电子管理平台。投资13万余元开发了民情报告电子管理系统，安装了LED大屏幕，为便民服务插上了科技的翅膀。该系统以民情速报、书记批示、报告归类、掌上阅办等过程为基本建设单元，对民情信息进行及时采集、补充，归纳、梳理、上报和反馈，形成一个综合性、多功能、多用途的民情信息资源快速反应信息平台，实现了“手机轻点触、民情尽掌握、问题‘E’路通”的目标。目前，镇上干部手机民情信息全部上网，每名干部的民情上报、领导批示、民情事项办结都会自动生成民情信息档案，电子文档资料自动导入民情档案管理系统，实现民情档案资源共建共享。

五是建立四项保障机制。即跟踪督办机制。实行分层督办，属镇村办理的，由镇纪委督办落实；属联席会议研究确定的，由县委10个督导组按划定区域督办落实；属县委、政府领导协调的，由县委、政府两个督查室督办落实。责任追究机制。通过随机抽查，回访当事人，发现处理过程中弄虚作假，或处理结果欺上瞒下等现象的，责令重新调查处理，并对牵头部门、承办领导和办理人员进行诫勉谈话，造成严重后果的追究责任。考核奖惩机制。将民情报告落实情况纳入镇村领导干部年度目标考核内容，把平时督查情况和年终综合考核有机结合，考核结果作为干部提拔使用、评优树模的重要依据。结果反馈机制。采取重要事项集中公开、单一事务专项回复、复杂问题分步答复、特殊群体约定告知等方式，公示反馈民情报告事项的办理结果，接受社会监督和群众监督，做到民情信息件件有回音，事事有着落。

“民情报告制度”找准了作风建设与民情民意的结合点，为党员干部联系群众、熟悉群众、服务群众提供了有效抓手，使矛盾纠纷及早得到化解，群众困难及时得到解决，拉近了干群关系，探索出了一条知民情、办民事、解民忧的有效途径。2013年全镇共上报归类汇总民情信息239件，已处理232件，办结率达97.2%，信访总量同比下降19%。今年来已办理96件，绝大多数问题在基层解决，真正实现了民情报告制度提出的“纠纷有人调、诉求有人管、小事不出村、大事不出镇、矛盾不转移、问题不上交”目标。