南郑县多措并举狠抓人民调解工作有效维护基层社会和谐稳定

近年来，南郑县狠抓基层基础建设，大力推行矛盾纠纷排查化解“五步工作法”和“五位一体”工作机制，实行“以案定补”，进一步激发了人民调解工作活力，使人民调解工作在化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

一是从建设规范化调解室入手，狠抓调解组织建设。按照“五有”、“四落实”，“六统一”标准（有工作场所，有标牌、有印章、有文书、有统计台帐；组织、制度、工作、报酬落实；标牌、印章、标识、程序、制度及文书规范统一）布局镇、村人民调解室，目前已建成规范化调解室340个。探索建立起医患纠纷、劳动纠纷、交通事故等行业性专业调委会43个，形成了层层覆盖、无缝衔接，“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络体系。

二是从提高队伍整体素质入手，狠抓人民调解员队伍建设。大力实施调解员素质提升工程，先后选聘人民调解员2155名，其中高中以上学历的占到60%；去年以来组织培训70余场次3000余人，同时选派27人参加了省司法厅举办的调解员培训，各级调解员的工作能力和水平不断提高。

三是从提高排查化解整体水平入手，狠抓人民调解机制建设。针对当前矛盾纠纷呈现的“触点多”、“燃点低”的现状，南郑县调整工作思路，创新工作方法，探索建立了由综治办牵头，司法所为主，信访办、派出所、法律服务所共同参与的化解矛盾纠纷“五位一体”工作机制和矛盾纠纷化解排查、调处、回访、分析、预警预防 “五步工作法”，大大提高了全县矛盾纠纷化解工作的整体水平。健全完善复杂纠纷联调、日常纠纷统计、错案追究、责任倒查等制度，定期召开会议，分析纠纷原因，落实稳控措施。统筹协调人民调解、司法调解、行政调解力量，建立了“三调联动”工作机制，鼓励和动员社会力量积极参与矛盾纠纷排查化解，形成了“大调解”的工作格局。持续开展日常性矛盾纠纷排查化解工作，“春节”、“两会”等敏感时期集中开展专项排查调处活动，解决了一批突出矛盾纠纷。

四是从增强调解活力入手，狠抓人民调解经费保障。为有效破解人民调解动力不足、工作乏力的难题，南郑县集全县之力，实行人民调解“以案定补”制度。对村级调解成功、按期履约、矛盾无“反弹”的案件，经司法所审查后，按照调解员调成案件难易程度（分为简易、一般、疑难、重大疑难），每件给予少则数十元、多则两三千元补助，近3年全县累计落实“以案定补”资金30万元。该县大河坎镇聘用经验丰富的离职村干部担任专职调解员，独立于村委会之外，不受换届的影响，在司法所的领导下专司调解，其工资待遇与村支书、村主任工资按相同标准确定，实现了权、责、利的统一，调解员的工作积极性大大增强。

以上举措施行几年来，经过各方共同努力，南郑县人民调解工作收获了新硕果，共排查矛盾纠纷19226件，调解成功18745件，调成率97.5%。矛盾纠纷逐年下降，2011年8411件、2012年6291件、2013年4524件，分别较上年下降25.2%和28.1%，尤其是到省赴京上访和民转刑案件得到有效缓解和控制，实现了社会大局稳定和人民群众安居乐业。

来源：厅研究处、南郑县司法局