服务社会主义新农村建设 做好农民普法宣传教育这篇大文章宝鸡市依法治市办公室

   “五五”普法开展以来，宝鸡市适应建设社会主义新农村的需要、把农民作为“五五”普法的重要对象，以增强农村干部群众的法治观念和依法办事的能力为目标，扎实实施农村法制宣传教育过，为维护农村基层社会稳定，推进农村基层民主法制建设做出了积极贡献。现将我们的做法和体会汇报如下：

　　一、深入调研，理清思路

　　宝鸡市辖9县3区，总人口376万，其中农业人口279.3万，占74 %。多年来，我市农村普法工作成效显著。但是，随着农村改革开放的不断深化，农村普法工作出现一些新情况：一是农村地域广阔，人口居住分散，山区面积占多一半，使普法工作面临较大的任务压力;二是随着外出务工人员的增多，全市近80万人次的青壮年农民多外出务工，使农村普法对象的主体呈现流动性;三是农村缺乏高素质的普法宣传工作者。农村普法教育主要依靠乡镇司法所的工作人员承担。而他们当中具有较高法律专业知识的很少，绝大多数是边工作边学习;四是人员紧缺，乡镇司法所一般只有2―3人，而且要承担乡镇中心工作任务，真正用在普法宣传教育方面的时间和精力有限。

　　针对农村普法工作的这些新情况，我们明确提出，县、乡两级普法依法治理工作的主要任务就是开展农村普法宣传教育，要着力组织普法队伍，充分发挥基层优势，全力抓好农村普法，推动农村普法工作的不断深化。

　　二、分类施教，增强效果

　　一是针对农村普法对象的特点，我们主要采取送法进村的办法，努力提高他们的法律意识。今年4月份，我们在全市农村启动实施了“法律进乡村”宣传活动，全市各县区普遍安排和开展了形式多样的普法宣传活动。千阳县组织县级各部门在全县农村开展送法进村活动。扶风县在全县农村启动实施“法制教育百村行”大型普法教育活动，计划用两年左右的时间，对全县185个行政村普遍开展一次法制教育。凤县、太白等县采取“层层负责、领导包抓”的办法，由县、乡(镇)两级领导深入村组抓法制宣传教育。陇县、麟游等县坚持“法制报告到村，法律咨询入户，法律援助到人”的思路开展工作，方法灵活，深受欢迎。

　　二是针对村镇干部，主要采取集中培训、以会带训的办法，着力提高他们的法律素质和依法办事的能力。近两年，全市各县区、各乡镇每年举办1-2次干部集中教育培训活动，结合农村中心工作，培训相关的法律知识;结合干部培训教育穿插法律知识的学习;组织依法治理、平安建设集中培训。

　　三是针对农村外出务工人员，我们与劳动部门紧密配合，在劳务输出培训中增加相关法律知识，教育他们学法守法，依法维权。全市每年由政府劳动部门组织集中外出的人员约15万人次，都能得到培训。部分县区给外出务工人员配发了指导手册，手册中不仅有常用的法律知识，而且有县区法律援助机构的电话号码和通讯地址，以方便他们寻求家乡法律帮助。对于部分外出务工人员，我们采取寄送法制宣传资料，提供法律咨询、法律帮助等办法，尽量扩展法制宣传和法律服务的覆盖面。

　　四是对于外来务工人员，我们与市总工会、市劳动和社会保障局、市个协私协等部门和机构一起，组织企业员工、私营(民营)企业主和个体经营者、农民工开展普法学习，通过挂钩、建立联系点和在企业设立法律服务室等方式，在各类企业中开辟法制宣传阵地，开展普法教育。

　　三、借助媒体，扩展广度

　　新闻媒体具有受众面广、覆盖率高等特点，尤其适宜于广大农村的法制宣传教育。多年来，我们十分注意发挥新闻媒体作用，强化农村普法宣传。“五五”普法规划实施以来，及时给各县区配发了司法部“送法进乡村”电教宣传片，各县区积极组织巡回播放。我们与宝鸡及驻宝各新闻媒体保持密切的联系，每年召开两次新闻媒体法制宣传座谈会，互通信息，共商合作。不仅使法制宣传实现了“电视有影、电台有声、报纸有文”，而且正在向专题化、专栏化、品牌化迈进。

　　四、搞好结合，加大深度

　　实践证明，农村普法宣传只有与法律服务、解决农民现实问题紧密结合，才能取得事半功倍的效果，而且能使农民对法律知识的认识和运用产生深刻印象。为此，我们大力整合资源，使法制宣传、法律服务、法律保障等职能得到充分发挥，努力做到法律服务和法制宣传相结合，人民调解和法制宣传相结合，在解决群众涉法问题、调处矛盾纠纷的过程中开展法制宣传教育，达到“解决一件事，教育一群人”的多赢效果，及时有效地维护了农民群众的合法权益，宣传了法律知识，促进了基层社会和谐稳定。

　　五、加大投入，完善保障

　　“五五”普法启动以来，全市12个县区普法经费均列入了财政预算，今年在去年基础上有所增加。针对农村普法资料紧缺的问题，我们采取自购与配发相结合，全市共配购普法书籍4.4万余本，免费发送《宝鸡依法治市》刊物7.6万多册，使全市乡镇、村委会的普法资料得到充实。

　　我们在深化农村普法工作中取得了一定的成效，但仍面临艰巨的任务。我们决心全面落实这次电视电话会议精神，认真借鉴其他兄弟市区的经验，全面实施“五五”普法规划，为构建和谐陕西、建设西部强省做出我们应有的贡献。