西乡县司法局创新人民调解工作机制

　　【通讯员  马维国】人民调解是司法行政工作的主要任务之一，人民调解工作是否立足当地社情、是否依法快速正确调处矛盾纠纷，对当地社会的和谐稳定有极大的影响。为此，西乡县司法局不断创新人民调解工作机制，加强镇、村（社区）调委会建设，主动、快速介入社会热点难点，依法调处矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定，为县域经济发展提供了良好的环境。

多方筹措资金，强化镇、村两级标准调委会建设。一是将调委会组织机构建设作为一项重要内容列入了全县综治维稳目标管理责任书，把调委会标准化建设作为一项重要考核指标从严考核。二是对全县的村（社区）调解组织进行了整顿，2013年共整顿调委会11个，撤换调解员28人。三是按照“四落实五个有六统一”的标准，筹资近10万元，对18个镇调委会进行了标准化建设，建立了单独的调解室，购置了调解桌椅，制定了人民调解各种工作制度。筹资10.8万元，对全县132个村（社区）调委会进行了标准化建设，统一制作了标识标牌、刻制了印章，配备了调解桌椅、档案柜等，制定了人民调解各种工作制度，建立了工作台账和人民调解室等。目前，全县标准化调委会建成比例已达调委会总数300个的44%。四是规范人民调解文书的使用。从2011年开始，该局将司法部格式人民调解文书下发到了各级调委会，要求镇、村（社区）两级调委会调处的各类纠纷必须使用格式调解文书。2012年，在“以案定补”工作中，没有使用格式文书的一律不得发放“以案定补”资金。目前，全县300个镇、村（社区）调委会全部而且正确使用了格式调解文书。五是加强人民调解员业务培训，年初制定培训工作计划，调解员业务培训达两次以上，参训率达到了95%以上，培训的主要内容有：司法行政部门工作职责、如何排查矛盾纠纷、何谓“双五”机制、何谓“三调联动”、调解文书如何使用、调解程序以及如何制作调解笔录、调查笔录、调解协议、调解技巧、农村常见纠纷调解等，另外，还对全县100名后进村支部书记、新录用大学生村官进行了人民调解培训。

加强了以交通事故调解委会为主的专业调委会建设。在建设镇、村调委会的同时，协同有关部门建立了5个专业调委会，针对交通事故频发的特点，重点打造了交通事故调解委会。建立了调解室，完善了工作制度，确定了2名驻会调解员。仅2013年就调处交通事故纠纷376件，其中，重大死亡赔偿纠纷15件，人身损害赔偿纠纷276件，财产损害赔偿纠纷85件，为纠纷当事人挽回损失412.30万元，有效防止上访11件。

全面落实人民调解“以案定补”工作。2012年县政府常务会议、2013年县委常委会均作了专题研究，印发了纪要，将“以案定补”作为该县司法行政工作的一项常规工作，解决“以案定补”专项资金5万元，列入年度财政预算。2012年兑现“以案定补”6.1万元，2013年兑现“以案定补”8.2万元。“以案定补”工作的开展，激发了人民调解员开展工作的积极性。

时刻关注热点难点问题，依法快速调处化解矛盾。全县各级调解组织围绕本县经济社会发展的热点、难点，推进移民搬迁、推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、安全生产等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，不仅及时化解了社会矛盾，防止了群体性上访，而且拓展了人民调解的工作领域。仅2013年，各级调解组织共排查各类矛盾纠纷2139件，调解成功2055件，调解成功率达96%，防止民间纠纷转化为刑事案件5件11人，防止群体性上访25件303人，防止群体性械斗1件20人。有力地维护了全县的社会稳定，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。