南郑县农村群众上访成因分析及对策研究

　　按：调查研究是一个能把事情按规律办好的基本方法，调研报告的形成过程实质上是一个对问题由感性到理性、个别到一般、特殊到普遍的一个概括、提炼、升华的过程，其认知更清晰、工作指导性更强。当前在我们工作中这是一个“短板”。南郑县忍水司法所所长魏军伍同志虽身处基层一线，但在工作中却坚持思考，勤奋研究，这种工作方式和作风特别值得我们学习借鉴。现全文印发这篇调研报告，希望对大家有所启发、有所触动。

　　南郑县农村群众上访成因分析及对策研究

　　一、成因分析

　　(一)个人利益无限放大。部分农村群众思想观念偏离法制，形成不良心态，存在有理决不让、无理争三分的不良心态。有的认为上诉不如上访，小访不如大访，上访的时候大闹大解决，小闹小收拾，甚至一般的矛盾纠纷也是丝毫不让步，非上访不解决。还有少数群众希望个人利益实现最大化，对各级的调解不满，也不去法院上诉，直接上访、缠访，甚至越级赴省进京访。

　　(二)惠农政策落实不到位。近年来，中央不断加大对“三农”的投入，涉农惠民政策越来越多，“5·12”震后重建、土坯房改造、移民搬迁工程项目的实施、农村低保生活补助标准的加大，都是让老百姓感受党的温暖，但在实际落实中，部分镇村干部政策精神领会不到位，执行政策不严谨，发放标准不一致，没有严格按照程序进行调查统计评议、张榜公示和接受群众监督，有的还存在优亲厚友，为己谋私利，致使部分群众该享受的不能享受，不该享受的反而享受了，在群众中造成了不良影响，导致个访甚至集体上访事件的发生。

　　(三)土地方面的矛盾纠纷。一是中央为了保持农村稳定，进一步明确要求土地承包一定30年不变，但是在这个过程中有的承包人因死亡、婚嫁、外地居住等原因，土地仍在该户名下，新生和新迁入的农民没有土地可耕种形成矛盾;二是国家大型项目建设逐渐增多，如修建高速公路、高速铁路等国家重点工程需要占地，政府征收土地的机率加大，导致群众利益分配的不均衡，同时征地后的土地补偿款分配方案的确定，也会导致占地户、不占地户及集体之间的纠纷和上访;三是对失地农民的安置和补偿问题没有形成一整套的措施办法，不能妥善的安置失地农民。

　　(四)涉法涉诉案件。少数经由法院判决的案件，虽然已经判决，并且也经过了二审，然而案结了，事却未了，部分未如愿的当事人一方不断上访，甚至连续的越级访、重复访。

　　(五)个别矛盾纠纷没有及时解决。目前多数矛盾纠纷，包括邻里边界纠纷、工伤事故、交通事故、医患纠纷、婚姻家庭纠纷等，往往因为当事人的过分要求，导致纠纷不能及时有效地化解，最终成为上访案件。或者在纠纷的萌芽状态，由于个别调解人员的不公平、不公正或司法介入的缺失，出现调解不公和处理不当而上访，有的纠纷没及时调处，造成矛盾进一步升级或恶化，增大了化解纠纷的难度，引发纠纷升级变成上访。

　　二、工作对策

　　(一)充分发挥基层政府职能。信访问题是属地管理，谁主管谁负责，因此一旦发生纠纷或者信访苗头，各级政府要及早上手，安排专人，成立专门的包案领导和包案人员，定期结案。要在各级进一步落实好矛盾纠纷调处“双五”工作机制，发挥好基层政法机关的职能作用，充分整合工作资源，发挥好司法所、派出所、法庭联调机制，发挥好司法所调处矛盾纠纷主力军的作用，有针对性地把矛盾化解在基层，把好农村维稳的第一道关，从而减少矛盾纠纷和不稳定因素，才能真正做到小事不出村，大事不出镇。

　　(二)建立行之有效的信访考核制度。要变群众上访为干部下放访，将工作中心和重心向农村、向基层下移，让“连、送、帮、调、强”工作落到实处，并能真正收到实效，做好各类矛盾纠纷的源头治理。要进一步强化和健全各种体制机制，实行首问接待制、领导包案制、定期结案制、领导接访制、回访制等制度，加大工作的督查和督导，确保群众来访有人管、案件有人办、结案有期限。

　　(三)加大解决农民上访问题的投入。几年来，我县不断增加基层矛盾化解工作经费，进一步加强了各级工作机构和网络建设，各镇也逐渐落实了矛盾纠纷以案定补机制，但是，从人、财、物上还是有明显的不足，普遍感到人手不够，经费紧缺，力不从心，因此还需要加大各方面的投入，不断的整合各种资源，加大基层基础设施建设，改善工作条件和环境。

　　(四)强化对调解人员的教育培训。部分基层调委会人员的法律知识相对欠缺，在处理复杂纠纷以及赔偿纠纷案例中，出现对当事人的利益伤害甚至违背法律现象，因此要不断加大调解人员的培训力度，提高基层调解工作者的职业道德素质和业务工作素质等，要注重农村实用法律的培训，提高调解员依法处理民事纠纷的能力，提升化解调处的效果，从源头上减少信访案件的发生。

　　(五)提高农民整体素质。虽然我国的普法工作已经开展了二十多年，但当前群众法制意识还是不强，甚至还显淡薄，农民的教育工作还需进一步的强化。现实生活中存在合理不合法，合法不合理，大多数群众对法律的理解和认识还存在偏颇，没有站在理性、公正、公理的角度看待，只是一味的要求别人严格遵守，但涉及自己时却可以放宽，因此加强对农民群众的素质教育、法制教育、道德教育、精神文明教育势在必行。

　　总之，解决群众信访问题需要全社会共同努力和各级各部门的通力协作，积极构建全方位的矛盾纠纷调处工作体系。要用耐心、诚心、公心、爱心，察民情解民忧，切实履行好职责，不折不扣地维护好社会大局稳定，为基层党委政府排忧，让人民群众满意。

　　(南郑县司法局忍水司法所所长魏军伍)