瞄准目标抓落实 规范管理强基础——商洛市司法局强化基层基础建设工作综述

   　瞄准目标抓落实 规范管理强基础

　　——商洛市司法局强化基层基础建设工作综述

　　近年来，商洛市司法行政基层基础工作始终坚持“重点工作有亮点、难点工作有突破、整体工作上台阶”这一思路，紧扣目标任务不放松，不断强化工作措施，落实工作责任，完善奖惩机制，开创了我市司法行政基层基础工作新局面。

　　一、人民调解工作稳中求进

　　基层组织和队伍建设全面加强。截至目前，我市共有各类调委会2020个，人民调解员9500余人，全市以镇(办)、村(社区)、组为主体，以行业性、专业性调解组织为补充的调解组织体系普遍建立，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局已经形成，科学化规范、常态化排查、法治化调解、信息化运作的能动机制基本建立，人民调解网络实现了全覆盖。上半年，我们坚持以深入推进“八千举措抓化解、力促商洛大和谐”、“大下访、大化解、大稳定”等主题实践活动为载体，共排查矛盾纠纷4519件，调处4507件，调处成功4391件，矛盾纠纷调处率和调处成功率分别达到99.7%和97.4%，有力地维护了基层社会稳定。在继续加强原有调解组织建设的同时，探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，会同市综治办下发了《关于加强行业性专业性人民调解组织建设的意见》，有力推动了行业性、专业性调解组织的建立和发展。目前，全市已建成由司法行政机关业务指导、行业单位具体负责的各类调解组织90个，范围涵盖医疗、交通、物业、企业、学校、景区、林业、食品安全、拆迁安置、劳动争议调委会等10个类型。仅上半年，就调解各类纠纷189件。特别是镇安县医调委积极发挥化解医患纠纷的职能作用，为我市专业性、行业性调解组织起到了典型引路的作用，得到了当地党委、政府的充分肯定。

　　二、安置帮教工作稳步推进

　　全市县区全部成立了安置帮教工作领导小组，并以司法所为龙头，在全市126个镇(办)设立安置帮教工作站，在村、组分别落实安置帮教联络点和联络员，全市参与安置帮教工作的人员已达到500余人。以有效预防刑释解教人员重新违法犯罪为目标，以建立过渡性安置基地为重点，着力加强刑释解教人员衔接管控和无缝对接工作机制建设，突出抓好“三假”和“三无”刑释解教人员排查摸底工作。目前，共接收刑释解教人员348人，安置327人，刑释解教人员安置率达94%，无一人重新违法犯罪。努力加强刑释解教人员过渡性安置帮教基地建设，市局领导班子成员分组带队深入基层，积极开展专题调研会商，切实协调解决困难和问题，推动了安置帮教基地建设的顺利开展。目前，我市已建成各类帮教基地15个，安置刑释解教人员150余人。丹凤县创建了张村砖厂、蓬勃汽修厂和海达培训技校等3个安置帮教基地，洛南县创新成立的云蒙山绿色养殖专业合作社，这些做法都取得了良好的社会效果和经济效益。

　　三、社区矫正工作进展顺利

　　加强组织领导，市县区分别成立了由党政领导负责、相关单位为成员的社区矫正工作领导小组，形成了推进工作的强大合力。商南、山阳两县司法局在机构改革中设立了社区矫正股，商南县还在全市率先落实了人均1000元的社区矫正工作经费。加强制度建设，先后制定下发了《商洛市社区矫正工作流程》等工作制度30余项，为推动工作奠定了基础。加强流程管理，落实“见人见档、人档齐全”要求，逐人制定工作方案，做到了“一把钥匙开一把锁”。商南、镇安、柞水等县对回归人员及时进行风险评估，有针对性地开展帮教工作。上半年，共接收社区矫正对象656人，解除矫正239人，现在册417人。

　　四、司法所规范化建设成效显著

　　在全省范围内率先出台了《商洛市基层司法所管理办法》，对司法所管理工作提出了更为明确的要求。在此基础上，近日市政府专门就司法所规范化建设工作下发了督办通知(商政督办字〔2012〕16号)，明确将“理顺司法所管理体制、落实副科级司法所长、配备3名以上工作人员”作为督办重点内容，提出了工作时限和具体要求，有力推动了我市司法所规范化建设工作的顺利开展。以创建“五好”司法所和规范化司法所为契机，采取新建、合建、购建等方式，全市122个司法所已建成并投入使用，占总数的96.8%。全面理顺司法所管理体制和副科级建制，目前全市所有司法所均明确为副科级建制，商州、洛南、柞水、丹凤等县(区)采取公选、委任等形式为司法所配备了所长，丹凤县还调整增加编制 27名。在公选中，法检等系统多名干警参选，历史未有。山阳、镇安、商南等县(区)的副科级司法所长也基本配备到位。截至6月底，全市已有104个司法所配备了副科级司法所长，占总数的82.5%。司法所办公设备设施显著改善，各类装备配备齐全，外观标识规范统一。司法所经费足额落实到位，人均达1.5万元。商州区还按每个镇(办)3万元、街道办事处5万元的保障标准落实了经费。目前，全市已有53个司法所达到省级示范司法所标准，占建成所的43%。

(据商洛市司法局提供材料整理)