柞水县建立维权援助联合服务大厅，探索法律援助新模式

                                                                                                                                                                                                     一家搭台多家唱戏 创新管理为民服务

　　柞水县建立维权援助联合服务大厅 探索法律援助新模式

　　从2011年9月起，陕西省柞水县司法局以建立维权援助服务大厅为切入点，创新管理，整合资源，健全网络，拓展服务，积极挖掘法律服务潜能，充分发挥职能优势，逐步建成了集“宣传、调解、援助、维稳”于一体的综合性法律服务平台，满足了广大群众的社会法律服务需求，实现了法律援助“一站式”服务、“一条龙”办理、“一体化”运作、“一揽子”解决的“四个一”目标，真正使法律援助工作成为党和政府联系人民群众的重要“窗口”和桥梁纽带。

　　一、创新管理，搭建“一站式”服务平台

　　为了适应当前社会发展的需要，依法维护困难群众合法权益，最大限度地满足困难群众的法律援助服务需求，该局坚持以推进三项重点工作入手，狠抓便民、利民、惠民载体，创新法律援助方式，延伸法律服务触角，整合各部门公共资源，联合县总工会、人社局、经贸局、妇联会、法院共同创建了“柞水县援助维权联合服务大厅”，该大厅建立了集法律咨询服务、困难职工救助、法律援助维权、劳动争议调解为一体的服务平台，使困难群众可以在大厅内享受到包括政策咨询、法律服务、诉讼引导、维权援助等一站式服务，实现了困难救助和法律援助的全程办理，真正做到了“为党和政府分忧，为困难群众解忧”。为了延伸法律援助服务触角，他们还依托在乡镇设立的法律援助工作站(受理点)，进一步健全了法律援助服务网络，真正建立起了“政府主导、社会参与”的法律援助新格局。

　　二、规范运作，推行“一条龙”办理

　　该大厅按照“围绕中心、服务大局、整合资源、统筹推进、各负其责、各司其职”的工作思路，内设困难职工帮扶、劳动争议调解、农民工维权服务、法律援助四个股室，实行咨询服务、信访接待、申请审查、受理转办、诉讼引导、立案援助、案卷归档、案件回访一条龙式服务模式。制定了大厅工作规范，明确了提供咨询和代书服务、法律援助申请指引、法律援助案件受理、法律援助案件跟踪监督等工作职能，建立了工作流程、工作人员规范和职工、农民工、少年儿童、妇女、老年人法律援助受援群体库，进一步扩大了对失业人员、农民工、妇女儿童法律援助的案件范围，降低了经济困难标准，使更多的社会弱势群体共享法律援助服务。大厅内每个岗位都实行了“三亮”公开公示制度。即：亮身份。制作了监督岗牌，标明工作岗位、担任职务、监督电话和工作职责。亮卡片。通过发放便民服务卡、开通热线电话和公开栏等形式，全面公开服务事项、办事流程、服务标准和办结时限，方便群众办事。亮承诺。各成员单位对工作质量、工作目标、为民办理事项等进行公开承诺，通过各种公开形式向社会公开，既让服务对象一目了然，也使每个职工肩上有责任、服务有监督。通过强化管理、规范运作，推进工作发生了较大转变，做到了“硬件联用、人员联动、信息联通、矛盾联防、纠纷联调”，解决了司法行政机关在维权工作中人力、物力、财力上的不足和困难。

　　三、整合资源，建立“一体化”运作体系

　　通过开展集中联合服务，改变了各部门单打一、唱独角戏的弊端，有效整合部门资源，节省了群众往来办事的时间和精力。联合服务大厅推行的劳动争议调解处理联席会议制度、信访案件处理联席会议制度、职工维权合议庭和服务联系卡“两会一庭一卡”工作制度等，将复杂的程序问题化解在了内部，方便了前来办事的群众，提高了工作质量和效率。通过建立困难职工帮扶、劳动争议调解、职工维权服务、法律援助“四位一体”的维权援助帮扶体系，使困难群众在大厅内实现困难救助和法律援助的全程办理、一体化运作。创新工作形式，坚持每周二为大厅领导集中接待日制度，每十天召开一次大厅联席会议，通报大厅工作运行情况，协调解决有关问题，确保了来访群众的合理诉求迎刃而解。为加强与各单位的沟通协调，方便工作，大厅在23个县直单位设立了专职法律援助联络员，建立了双向监督制度，公布监督电话，定期征询意见。同时，注重发挥受援人的监督作用，回访受援人，确保为受援人提供高质量的法律援助服务。建立多元化援助帮扶体系，当困难群众发生劳动争议、权益受损时，大厅会提前介入，抽调专业化的维权律师提供服务，使很多职工维护自己的合法权益得以保障。创新作为必有回报，2011年11月，大厅成功处理了小岭镇李砭村王丹文在西安酒店打工因病意外死亡而拒绝经济补偿的纠纷，经过大厅援助工作人员长达一周多的调查取证和来回奔波，最终使这一棘手的赔偿纠纷得以调解处理，得到了当事双方的认可。在为困难户王某提供帮助时，大厅通过《大厅案件受理转办单》的形式，及时将当事人的情况转办到县妇联会、民政局联合解决，为王某争取政府救助款3000余元，王某为大厅送来了锦旗，市、县电视台进行了宣传报道，在全县产生了良好反响。

　　四、拓展服务，落实“一揽子”措施

　　大厅成立以来，通过工作磨合和措施保障，在拓宽法律援助工作服务领域的同时，使该县法律援助维权工作机制实现了“四个转变”：即实现了由分散维权到集中维权、由间接援助到直接援助、由被动服务向主动服务、由分散为主向“联合、决策、协调”三位一体的转变。法律维权工作成效体现在“四个正在形成”：即党委政府统一领导、司法部门综合协调、职能部门齐抓共管的大联合服务格局正在形成;全县上下高度重视群众维权工作的氛围正在形成;综合利用法律、行政、经济、人性化手段解决群众诉讼利益问题的合力正在形成;利用多元化服务群众的载体正在形成。该联合服务大厅自2011年9月7日正式挂牌运行以来，共接待来访群众 100余人，解答法律咨询80多人次，化解矛盾纠纷32件，受理转办各类案件50件，挽回经济损失120余万元。其中受理法律援助案件13件，已办结7件，办理困难职工帮扶案件34件(妇女儿童维权案件20件、通过妇女儿童救助项目资金扶持9元余元，帮困下岗职工14人、扶持资金2元余元)，劳动争议3件，已办结3件。该大厅2011年被县委、县政府确定为全市政法机关观摩点，2012年被省司法厅确定为基层基础工作观摩点。  (据商洛市司法局报送材料整理)