陕西省监狱系统以“三下三解”活动，强势推进基层基础建设年取得实效

    深入开展“基层基础建设年”活动是司法部确定的今年工作的主题。为进一步增强各级机关服务基层能力，全面提升全省监狱工作效能，我省监狱系统部署开展以“三下三解”为载体的关注基层、服务基层、发展基层活动。“三下三解”即：省监狱局、集团公司领导及各处室负责人下监狱，监狱、监狱企业领导及科室负责人下监区，监区领导下分队；着力解决基层单位在监管执法、教育改造和安全稳定方面存在的困难和问题。活动自8月底启动以来，全系统各级领导和机关同志积极深入基层、深入一线检查调研指导，在改进机关作风、强化基层基础方面做了大量工作并取得显著成效。

    一、精心部署夯实责任，细化任务有的放矢

    对这次“三下三解”活动，省司法厅、省监狱局和各单位党委都非常重视。根据部、厅统一部署，监狱局党委在认真调查研究的基础上，对活动进行精心部署：确定了“三级联动、整体推动、全面覆盖、抓实见效、长期坚持”的基本原则，建立了按照基层联系点制度和包联分工“一对一”开展“三下三解”活动的责任机制，明确了每月至少深入基层一次，年内为所联系单位解决问题、办实事不少于2件的硬性任务，提出了“分管领导点题、责任部门领题、人人参与解题”、“带着一个问题、蹲在一个地方、呆上一段时间、找到一个办法、破解一道难题”、“直接问计基层、直接接触群众、直接面对问题、直接帮助一线、直接指导发展”等工作方法。同时，结合上级要求和我省监狱工作实际，对“三解”任务做了进一步细化，确定了包括重点人员管控、安全设施管理等58项“三下三解”工作重点，进一步增强针对性和实效性。各监狱也联系实际，对“三下三解”活动进行了周密安排和宣传动员，在全系统形成了组织有力、安排细致、重点突出、人人参与的良好氛围。

    二、强化载体改进作风，三级联动服务基层

    全系统上下坚持把这次“三下三解”活动作为各级监狱机关改进作风、服务基层、促进“基层基础建设年”深入开展的重要载体，采取“省局—监狱—监区”三级联动的方式，纷纷走入一线检查督导、排忧解难，使重视基层、服务基层成为各级领导机关的思想共识和行为重点。省司法厅党组书记、厅长、省监狱管理局第一政委路志强多次深入基层监狱调研指导工作，并对“三下三解”活动提出明确要求，强化示范引领，立足解决问题，坚持先易后难，务必做实，务必见效。9月初，局机关首先开展了为期一周的集中下基层活动。局、集团公司领导，各处室负责人以及相关业务骨干共89人参加，占机关总人数的60%以上，下基层范围遍及全省所有监狱基层单位，绝大多数处室在基层单位的实际工作时间都在3天以上，累计334个工作日，通过突击检查、全面排查等方式，查找各类安全隐患和管理问题，并共同分析原因，研究对策。监狱、监区层面的“三下三解”活动也如火如荼地开展起来。如铜川监狱开展“领导一帮一、党员一带一、警察一对一”等多种形式的“1+1扶贫帮困”活动等，均取得了良好效果。

    三、突出重点排查整改，群策群力破解难题

    各级领导和机关同志坚持把58条重点与联系点的实际情况相结合，深入开展全面排查和针对薄弱环节的详细检查。省司法厅党组成员、局党委书记、局长高秦安在崔家沟监狱（煤矿），深入检查了监墙等安全设施和分监区狱情分析会议记录和罪犯改造日记等，并针对煤矿即将改制的形势，与工人进行座谈。局党委副书记、政委陈刃在红石岩监狱（煤矿）深入生产一线，检查各项安全生产管理制度落实情况。副局长、益秦集团公司董事长、总经理史合利按照精细化管理要求，详细查看了女子监狱罪犯改造生活现场。其他领导及局机关各处室也分头深入联系点，发现梳理各单位存在的困难和问题112个。针对发现的困难和问题，采取多种方法分类解决，或进行现场纠正并通报基层单位引以为戒，或与基层同志共同分析原因、制定整改措施，或提交党委研究解决，提出具体意见建议。

    四、跟踪问效保证质量，典型引路互学共进

    为保证各种困难和问题的解决整改措施落实到位，“三下三解”活动进一步强化了跟踪问效制度。即包联责任人不但要积极发现各种问题，认真了解基层困难，还要协调制定解决办法，并督促联系点按期落实。在9月初的集中下基层活动中，局机关各处室对以前发现问题的整改情况也进行了认真督促检查，45个问题中的绝大多数已经整改到位。同时，还大力宣传推广工作中发现的好做法，让全系统在相互学习中共同提高。今年以来，局机关各处室共发现基层单位工作亮点64个。其中商州监狱树立快乐改造、和谐改造理念，打造“一品两活动”精品工程，铜川监狱有关部门每周在家属区开展“为民服务零距离”活动等，都对全系统具有重要的借鉴意义。

    五、完善机制统筹兼顾，夯实基础科学发展

    注重把“三下三解”活动纳入目标责任考核体系，使之成为各级机关职能部门的重要工作职责和考核指标。认真总结近年来的基层工作经验，着力建立机关联系基层的长效机制。结合基层基础建设年活动，进一步完善制度，确保各项工作有章可循，各项制度切实管用，各项规定落实到位。将全力维护十八大安全稳定作为“三下三解”的重中之重，在营造和谐稳定的社会氛围上狠下功夫，确保全系统不发生任何安全问题。将“三下三解”活动与全面完成年度目标任务相结合，突出重点，统筹兼顾，确保弱点不弱，亮点更亮，促进全省监狱工作又好又快发展。

（据省监狱管理局提供材料整理）