莲湖区运用“3456”全周期普法模式落实领导干部学法用法清单制度

为深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进“八五”普法规划的实施，切实加强领导干部“关键少数”法治素养，不断提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。近日，西安市莲湖区出台“1+1+X”领导干部学法用法清单制度，由区委全面依法治区办编制首要、共性、个性三张清单，包含重要法律法规、政策目录、重要内容等内容，实行“红黄蓝”三色管理，画好法治建设的“最大同心圆”。 

《莲湖区领导干部学法用法清单》明确各街道，各开发区，区委各部门，区级国家机关各部门、各直属单位，各人民团体副科级以上领导干部为“六类”重点学法对象。实行“3456”全周期普法模式。

推行“三色管理”

红色——1个首要清单。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，做到学深悟透、融会贯通、知行合一。

黄色——1个应知应会清单。坚持“通识性”和“普适性”，覆盖法治建设重要决策部署、宪法、国家制度、监察制度、国家安全制度、行政法律制度、刑事法律制度、民事法律制度、党内法规、地方性法规等六大重点领域，涉及重点法律法规168部，集中体现国家工作人员履职必备的学习重点。

蓝色——X个个性清单。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”原则，对全区各部门、各单位工作职责密切相关的法律法规进行详细梳理，列明了全区63个重点普法单位学法用法清单，将普法宣传融入履职各环节、全过程。

开展“四大工程”

开展领导干部“头雁领学工程”，提升依法决策、依法行政水平。

开展行政执法人员“中坚培养工程”，建立权责清单制度，推行标准化执法模式，强化在行政执法过程中实时普法、精准普法。

开展国家普通工作人员“赋能提级工程”，突出完善日常学法用法考法，提升法治意识。

开展社区“两委”班子成员“固本强基工程”，通过“法律明白人”“学法用法示范户”培养，筑牢基层法治根基。

聚焦“五法并举”

倡导各部门、各单位做到日常学法、自觉用法、带头守（普）法、严格考法、年度述法“五法并举”。依托学法用法清单制度，建立线上线下相衔接、法律知识学习和法治能力考察相衔接、全员考法和随机考法相衔接的多层次、多角度、立体化学法用法模式。

健全“六项制度”

通过建立健全党委（党组、党工委）常务会议会前学法、重大行政决策合法性审查、行政执法人员培训考试、提拔任用领导干部任前考法、法治政府建设履职报告评议、行政机关负责人出庭旁听讲评“三合一”六项制度，构筑学用结合、考学互动、全面述法学习体系，切实提高领导干部依法办事、依法履职能力。

图为莲湖区“法治夜校”场景

“八五”普法以来，莲湖区扎实开展领导干部“头雁领学”工程，研究制定学法用法清单制度、法治政府建设履职报告评议制度等，将领导干部法治素养提能纳入法治莲湖、法治政府、法治社会建设考核内容，实现了依法决策制度化、依法行政日常化、规范执法程序化、尊法守法具体化的良好氛围，全区普法工作实现从“抓领导”到“领导抓”的有力转变。2023年，莲湖区成为全国同时获评国家法治政府建设“综合＋单项”的三个区县之一。