眉县推进“三三一”模式 探索人民调解新路径

宝鸡市眉县司法局在习近平法治思想精神指引下，创新推进“三三一”司法调解模式，夯实基础，强化保障，拓宽领域，聚力推进矛盾纠纷化解社会化、法治化、智能化、专业化，探索出一条新时代人民调解的新路径。

聚焦“三个重点”筑牢基层防线

织密组织网络。大力实施“铸网”工程，设立县级调委会1个、镇（街）调委会8个、村（社区）人民调解委员会94个、行业专业性调委会10个，形成了以镇街人民调解委员会为主导，村居（社区）人民调解委员会为基础，行业性、专业性人民调解委员会为补充，上下贯通、连横合纵、多调联动的人民调解组织网络体系。同时，在全县各村（社区）设立了公共法律服务站（工作室），确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解。强化业务培训。开展“岗位大练兵”，围绕人民调解程序、调解技巧方法、案卷整理等重点内容分批次对人民调解员培训，积极参加省市业务部门人民调解工作培训，不定期召开各基层司法所长、司法助理员、调解员会议，相互交流借鉴调解技巧和经验，大幅提升了人民调解员业务水平。近两年来，共举办调解员培训班38场次，培训人数1300余人次。落实两个待遇。出台《眉县人民调解员“以案定补”实施办法》及配套《实施细则》，给全县110名专职调解员每月200元定额基础补助，将调解员定额补助和以案定补两个待遇落到了实处，极大地调动了人民调解员工作积极性。

狠抓“三个环节”提升工作效率

抓场所建设标准化。按照“五有”(有人民调解委员会标识牌，有人民调解委员会印章，有回访记录簿，有纠纷调解统计台账，有调解室)、“四落实”(组织、制度、工作、责任落实)、“六统一”(标牌、印章、标识、程序、制度、文书有统一的标准)的标准推进调委会创建工作，59个镇村调委会已被命名为市级规范化调委会。抓调解方式多元化。在坚持利用村头、地头、炕头等群众喜闻乐见的调解方式的同时，注重运用听证、社会评价、群众议事、联合调解等方式，，实现源头预防和事中化解、事后服务相结合。抓档案文书规范化。加强调解文书格式和调解个案文档资料的规范与指导，要求各级调解组织使用司法部制定统一的《人民调解文书格式》。在个案调解程序上，遵循司法部和民事法律文书的制作要求，增加了《卷内目录》《调解受理通知书》《权利义务告知书》《送达回证》等法律文书，调解文书档案的规范化程度不断增强。

建立“一个机制”助力平安建设

坚持以矛盾纠纷减存量、防增量、控变量为目标，积极研判矛盾纠纷新特点、新规律，整合人民调解工作力量，抓问题抓源头，千方百计寻求突破口，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，建立“4+1+1”矛盾纠纷化解工作新机制（县镇两级综治中心统筹，公安、司法、法庭和信访四支力量参与；县镇村调委会对辖区矛盾纠纷每天一排查一化解，每周一研判一汇总；建立镇村两级网格化队伍，运用“一站式”多元化调解平台化解），强力推进各类矛盾纠纷有序化解，努力实现“四明显”，即矛盾纠纷明显减少，公民法律意识明显提升，维权成效明显增强，平安眉县达标率明显提高。