延安市子长县司法局实现人民调解与行政调解有效衔接

为了探索人民调解与行政调解的有效衔接机制，延安市子长县司法局与县公安局积极协调配合，在城关派出所成立了警民联调室，并探索出了“1+1+X” 警民联调工作新机制，有效化解了大量矛盾纠纷，实现了人民调解与行政调解的有效对接和良性互动，收到了较好的社会效果。截至目前，该调解室已调解矛盾纠纷186起，调处率达100%，收到群众送来锦旗5面、感谢信20余封，赢得了群众和社会各界的广泛好评。
一、“1”是在每个村组物色一名信息员全面主动排查辖区矛盾纠纷。
子长县公安局城关派出所辖瓦窑堡镇、城市街道办事处，共17个行政村、4个社区，辖区面积115.8平方公里，常住人口82508人，流动人口36700人。辖区内有中小学校、幼儿园24所，机关企事业单位216家。现有民警34人，辖区治安状况较为复杂。仅2015年度，派出所接报警986起，其中矛盾纠纷报警568起，占报警总数的55%。为了更好地排查化解矛盾纠纷，减轻派出所民警出警负担，派出所让包（驻）村民警结合日常工作，从责任心强、热爱人民调解工作的老党员、老村干部中，为每个村组筛选了一名信息员，在重点时段、重要节点主动深入到辖区内重点部位进行矛盾纠纷排查，部分矛盾纠纷做到发现早、掌控早、化解早。
二、“1”是吸纳一批专兼职调解员。
子长县公安局城关派出所将司法所工作人员、法庭法官、基层法律服务工作者、乡镇综治办领导、村两委领导、“两代表一委员”、村中心组长以及当地有威望的党员群众吸纳为警民联调室的专兼职人民调解员，建立了近60名的“警民联调”人才库。从人才库中聘请3名专职调解员、20名兼职调解员，并逐一发放聘书，让他们参与警民联调室各类纠纷的调处。通过吸纳一批专兼职调解员，既化解了大量的纠纷，稳定了社会治安秩序，又减少了城关派出所民警的工作量，让民警专心开展治安整治工作。
三、“X”是指针对不同情况的矛盾纠纷，选择对矛盾纠纷化解有帮助的不特定调解参与人。
城关派出所警民联调室针对辖区不同类型的矛盾纠纷，因地制宜、因人制宜，从“警民联调”人才库中选择不特定调解参与人。在家庭婚姻纠纷调处中，警民联调室充分发挥当事人家族中德高望重者的作用，邀请其参与调解，宣扬中华民族传统美德、破除封建迷信思想，通过教育、说服、感化，使家庭矛盾纠纷得到彻底化解；在邻里纠纷调处中，警民联调室随机邀请辖区内有威望的党员、群众参与调处工作，深入调查纠纷根源所在，从根源出发劝导邻里双方，启发当事人彼此做换位思考，破解双方的症结所在，从而使邻里纠纷得到化解；在工程合同纠纷中，警民联调室通过邀请村或社区领导、律师等参与调解，把好工程合同质量关，切实理清合同中存在的法律关系，有针对性的疏导当事人，争取使双方利益都得到最大化，从而使纠纷得到化解；在治安损害赔偿纠纷中，警民联调室邀请基层法律工作者参与调解，让当事人明白赔偿金额是按照法律法规规定的方法和标准计算出来的，促成当事人积极接纳调解方案。
警民联调室根据矛盾纠纷的不同特点选择不特定调解参与人，就是让矛盾纠纷调解参与人作为真诚的倾听者，具体问题，具体分析。调解人运用动之以情、晓之以理等不特定调解方法使他们感受到温暖与关怀，领会到法律的威严，从而为矛盾纠纷的化解提供帮助。
城关派出所警民联调室探索出的“1+1+X”警民联调模式，排查了基层社会矛盾纠纷线索，化解了大量的矛盾纠纷，实现了人民调解与行政调解的有效衔接，保障了基层人民群众的和谐安宁，得到县委、县政府和广大群众的高度关注和一致好评。