咸阳淳化县探索“234”工作法 筑牢矛盾纠纷预防化解防线

今年以来，咸阳市淳化县紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，探索推行矛盾纠纷多元预防化解“234”工作法，整合力量、多措并举，最大限度推动矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，有效降低矛盾风险，促进各类纠纷止于萌芽。

坚持“双向”思维，矛盾调解体系趋于完善

积极发展新时代 “枫桥经验”和践行“浦江经验”，自下而上、从上入下相向发力，同频共振，相互补充，让群众在“小事不出村、矛盾不上交”的理念中，通过自治消化、言行教化、道德感化来解决村民间的小矛盾；让领导干部在“四下基层”活动中下访接访化解复杂纠纷隐患。今年县级领导包抓化解25件复杂矛盾隐患，村级人民调解员、网格员化解民间纠纷1530件。

实施“三调”联动，矛盾调解成效日益凸显

坚持人民调解优先，注重发挥县、镇、村三级人民调解委员会作用，就地化解群众身边的矛盾纠纷。建成物价争议等5个专业性行业性人民调解委员会，分流引导，委派调解员跟进调解。特别是今年9月份，诉前人民调解组织成功调处了67名职工涉及医保问题，有效防止了矛盾纠纷外溢升级。坚持行政调解推动，建立由各级政府负总责、信访部门协调、各职能部门为主体的行政调解工作体制，主动介入，调处复杂矛盾纠纷。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善工作程序，建立执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，依法化解当事人的权益纷争。坚持司法调解兜底，建立了法官指导参与人民调解制度，尽最大可能将矛盾纠纷化解在诉前。对达成人民调解协议的案件，及时引导当事人进行司法确认，赋予调解协议强制执行力；对难以达成调解协议的，及时导入诉讼程序兜底审理，实现三调联动、多元化解。

做实“四大”保障，矛盾调解基础不断夯实

加强机制保障。建立了跨部门联动的矛盾纠纷常态化排查化解、领导干部带头下访接访解难题、警民联调、诉调对接、检调配合及会商研判6项机制，保障了矛盾纠纷多元化解工作有力有序开展。加大力量保障。整合优化了县、镇、村三级网格员队伍，为全县132个村（社区）选聘网格员495名，常态化开展矛盾纠纷排查化解服务；聘任13名老司法员、512名法律明白人充实乡村调解员队伍，培育出老高调解工作室、姚栋调解工作室等7个特色个人调解室，进一步擦亮了淳化调解品牌。提升服务保障。严格落实法治力量入网格服务制度，组织法治人员及矛盾调解员“入网格、解纠纷、送服务”。今年以来，组织法治力量集中入网格服务10次，帮助化解纠纷23件，提供法律咨询服务1100人（次）。

严格督考保障。定期组织督导矛盾纠纷多元预防化解工作。对落实责任不力的单位及时督办提醒，对矛盾纠纷排查化解中成绩突出的单位及个人予以表彰。今年以来，考核表彰优秀调解员、网格员89名。