安康市恒口示范区：变革重塑 多措并举 不断推进基层综合行政执法改革

基层善治是“国之大者”的落脚点，基层综合执法效能则关系着民众对基层善治的直接观感。基层综合执法效能怎么提升？老百姓的获得感、幸福感如何进一步改善？安康市恒口示范区按照“一张清单管职责、一支队伍管执法、一个平台管指挥”思路，通过调机构、理清单、搭平台、强队伍、建机制、重考核等措施，不断推进基层综合执法规范公正文明。

整合资源  打造执法一体化

加强系统谋划，凝聚改革合力。始终坚持以改革创新思维破解工作推动和落实中的难题，健全组织领导，成立深化改革工作领导小组。印发《重点改革事项推进实施方案》，坚持将提高执法效能，作为工作的重中之重精心谋划部署，细化责任分工，以提升执法队伍规范化为切口，构建横向到边、纵向到底的系统化改革工作格局，纵深推进“三个一”行政执法规范化改革工作。优化内设机构，构建工作新格局。为满足综合行政执法体制改革工作所需，按照示范区党工委、管委会统筹部署，对执法大队内设股室职能职责进行优化调整，构建业务股室“少而精”、执法一线“大而强”，“越往下基座越宽、力量部署越多”的金字塔式结构，将原有5个股室、3支执法中队，调整优化为“1323”结构。即：1个中心调度指挥，3个股室业务指导，2个办案中队实施专业化案件查办，3支巡查中队落实片区化属地管理。作为多功能一体化的立体执法执勤系统，将各项执勤指令和综合执法工作落细落实落地。通过优化结构，构建起权责分明、组织稳定、决策迅速、命令统一的综合执法新格局。

强化措施  推动执法规范化

完善一张“清单”。按照“纵”“横”双向梳理的方法，纵向积极对接市城管局、市生态环境局协调执法委托事项，配合依法治区办梳理出“市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、城市管理”等14大领域、共2758项行政处罚和行政强制执行事项；横向积极与示范区各行业主管部门对接，协商77项执法赋权工作，全面梳理归集，让执法事项有“单”可查。建强一支队伍。突出党建引领，将干部日常学习培训融入到“三会一课”“主题党日”等活动中。建立教案库、教官库、试题库的“三库”培训管理机制，抽调各股室、中队业务骨干作为教员，结合工作实际需求，自行制作教学课件，每月更新课件和试题，不断丰富教学素材，通过“自学自教自考”的方式，不断推动全体干部职工主动调查研究，深入钻研业务知识，不断打造一支业务能力强、作风形象好的专业化执法队伍。量化一套考核。创新建立“双督、两汰”工作机制。双督即对工作成效持续督察、对工作完成时限跟踪督办，对工作执行缺位，工作落实不到位的，进行约谈、通报，形成质效并重的工作闭环。两汰即通过量化赋分每月对“业务工作、出勤情况、值班值守、学习情况、整体形象、廉洁自律”六部分表现综合排名，实行“两次末位淘汰”制，连续两次考核排名倒数予以淘汰，形成“选优劣汰”的用人导向。

数字赋能  提升执法高效化

提升应用水平，增强执法覆盖面。全面推行“视频巡查、非现场执法”模式，经反复现场查勘，采取“太阳能供电、无线卡传输”方案，选取重点区域，安装监控摄像设备18个，全天24小时开展视频巡查，覆盖全域的高空瞭望监控系统已投入使用，有效的拓宽了“违法”线索收集渠道，提升了巡查执法效率。完善工作流程，提升执法效能。充分发挥举报调度中心职能，完善“群众举报—平台分流—股室报到—办结反馈—核查结案—加强考核”六步闭环流程，确保了群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”，有效提升了案件报到响应度和办结率，群众满意度也进一步提升。