宝鸡市司法局创新机制“四规范”推进医疗纠纷调处工作

　　近年来，因医疗事故产生的医患纠纷呈现频发态势，医患纠纷处理难、化解难的矛盾日益突出，因医患纠纷而引起的围门堵路，严重地影响医院正常的工作秩序和社会稳定。
　　宝鸡市在2015年将人民调解工作机制引入医患纠纷调解，成立市级医疗纠纷人民调解委员会的基础上，紧紧围绕“做强、做实、做优”医患纠纷调解工作，联合市中院、市卫生和计划生育局、市医管局出台了《关于建立医疗纠纷诉讼与人民调解对接机制的意见》《关于印发宝鸡市医疗纠纷人民调解专家咨询工作管理办法》，下发《宝鸡市司法局关于开展规范化人民调解委员会创建的通知》，联合市综治办、市医疗机构、定期召开医疗纠纷工作座谈会，分析解决在调处医疗纠纷过程中发现的问题，通过以上机智的创新规范，使人民调解、行政调解、司法调解，三种调解无缝对接、相互指导，大大提高了调解的效率。自2015年市医疗纠纷调解委员会成立以来，共受理案件90起，调解成功65起，患方共索赔1860.08万元，实际赔付343.17万元，受到院方与患方的一致好评。
　　一、创建诉调对接机制，全力打造诉调衔接品牌
    为进一步促进诉讼和人民调解的功能互补，充分发挥人民调解机制在化解医疗纠纷中的重要作用，节约审判资源，降低司法成本，贯彻司法为民的理念，2016年7月该局联合宝鸡市中级人民法院印发《关于建立医疗纠纷诉讼与人民调解对接机制的意见》，将医疗纠纷诉前、诉中与人民调解工作对接起来，向前来申请立案的当事人宣传医疗纠纷人民调解工作的特点和优势，告知诉讼风险，引导当事人自愿选择由医调委进行诉前调解，人民法院告知当事人当地医调委地址、联系电话，向医调委出具《委托调解函》，在商定、确定（三十日）期限内不能达成调解协议的，医调委应当出具《人民调解情况复函》，就调解不成的原因作出说明，连同调解笔录复印件等相关材料于三个工作日内移送人民法院，由人民法院依法审查立案；在诉讼过程中，医调委接受邀请协助调解的，应派出调解员按照通知的时间、地点参加调解工作。通过诉讼与医疗纠纷人民调解工作的有效对接，充分调动了人民调解组织和人民法院的积极性，形成功能互补、群策群力共同化解纠纷的合力。
　　二、健全调解制度、实行专家会诊
　　公正是取得当事人信任的基础，是医调委的生命力所在，而完善机制是公正的保障。为此，市司法局、市卫生和计划生育局、市医管局联合下发《关于印发宝鸡市医疗纠纷人民调解专家咨询工作管理办法》。宝鸡市医疗纠纷人民调解委员会建立“四个专家库”:一个调解员库，为当事人调处纠纷；一个法学专家库，可以免费为当事人提供法律咨询；一个医学专家库，由各学科医学专家组成，及时对纠纷作出责任评估和医学解释；一个鉴定机构名录库，涵盖省市鉴定机构。在调处之前，对“四个库”的人员和机构，医患双方可以共同选择或以抽签的方式进行选定，以此确保调解程序的公平公正。医调委还制定了专家咨询评议制度、鉴定结论采信制度、回避制度、调解程序等十几项制度，从制度和程序上让当事人感到公正，提升了公信力和影响力，让第三方调解真正做到客观中立、不偏不倚，使得医患双方愿意主动到医调中心来申请调解。
　　三、立足规范化建设、提升优质服务能力
　　下发《宝鸡市司法局关于开展规范化人民调解委员会创建的通知》，规定了办公场地、办公设施及上墙制度的设置，制定信息上报制度，统一了调解员的胸卡和桌牌，规范了调解台帐目录及调解卷宗内容。通过规范化创建，人民调解员队伍整体素质进一步提高，工作制度更加完善，基础设施明显改观，人民调解工作职能作用得到充分发展。市医调委办公区域内设两厅六室，设置科学，“两厅”即接待厅、仲裁厅，接待厅设置前台咨询和触摸屏幕查询，方便群众选择，仲裁厅开展仲裁工作。“六室”即办公室、接待室、调解室、病例讨论室、理赔室、档案室，功能齐全，可以同时开展多起医患纠纷调解及咨询等工作。
　　四、加强部门配合，打造联调联动工作机制
　　整合调解资源，邀请社会治安管理部门、综治部门、卫计部门，医院参加医疗纠纷工作座谈会，认真听取各部门和单位对医疗纠纷化解的意见建议，及时反馈各医院医患纠纷动态，做到及时发现、及时化解，形成人民调解、行政调解、司法调解有效对接，提升预防和化解医患纠纷的整体合力和成效。
　　建立专业调解组织，充分运用人民调解方式，调处化解行业性、专业性疑点、难点、热点矛盾，是构建和谐社会，建设“平安宝鸡”“法治宝鸡”的迫切要求和有效手段。下一步，我们将积极指导两新组织、学校及矛盾多发、易激化领域建立起更多第三方专业调解机制，逐渐形成具有宝鸡特色的专业调委会工作新模式。