让执法既有力度又有温度 西安碑林区开展“小过重罚”专项执法监督活动

“大姐，我们开展‘小过重罚’专项执法监督活动，就是为了给咱这些做生意的小微企业保驾护航，给你们普及更多法律知识……”近日，西安市碑林区组织开展“小过重罚”专项执法监督系列活动，通过查阅资料、实地检查、意见反馈、座谈交流等多种方式全面督导，确保专项执法监督覆盖全区、不留死角。

延伸监督触角紧盯源头规范涉企执法行为

“老板您好，我是行政执法监督员，我想问一下，城管执法人员在执法过程中是否存在处罚不当等行为？”在东关南街街道“陪同式”执法监督工作现场，行政执法监督员、东关南街街道曹家巷社区副主任刘雪峰正在向商户征集对城管执法的意见建议……这是碑林区拓宽社会力量参与行政执法监督的一个场景。

据了解，近年来，碑林区司法局联合区市场监管局、区城管和执法局、区商务局（交通运输局）等多家执法单位，邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员等社会监督力量实地参与执法监督活动。活动期间，执法监督人员与执法人员深入一线，严格对照行政执法“三项制度”等有关规定，对执法人员的着装、持证上岗、亮证执法、文明用语，以及调查取证、执法程序是否规范，是否严格落实包容审慎“三张清单”等情况进行全程观摩，重点检查是否存在“小过重罚”、过罚不当等问题。

当次检查结束后，执法监督人员会现场即时反馈监督意见，要求执法人员规范执法、文明执法、柔性执法，实现宽严相济、法理相融，并就一线执法的重点难点问题进行再探讨、再交流，以强化监督、规范执法成效。

以评查促规范助力执法水平再提升

“上半年，碑林区的行政执法工作不断突破创新，有特色、有亮点、有成效……”今年6月，在碑林区召开的2024年上半年行政执法总结大会，碑林区司法局副局长姜一曲希望执法人员，牢固树立法治理念，正确行使自由裁量权，避免“小过重罚”“重过轻罚”，确保“过罚相当”。

按照《陕西省行政执法监督条例》《西安市2024年度行政执法监督工作计划》安排，在会后的碑林区上半年行政执法案卷评查中，碑林区采用“执法监督人员+法律顾问”初评和执法单位互评互查的方式，对案件主体、违法事实及证据、适用法律、执行程序、立案、调查取证、审查决定、送达和执行、裁量权基准适用、文书制作、案卷归档等逐项评判。

坚持目标导向、问题导向、结果导向，本次评查总结归纳出15条共性问题，书面反馈7条个性问题，要求各执法单位结合评查通报和工作实际，认真梳理行政执法和执法案卷高频多发问题，深入剖析原因，找准问题根源，着力提升执法单位领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、防范执法风险的能力，切实达到“以评查促规范、以评查促提升”的目标。

全面查漏补缺督促健全内部监督管理机制

“执法的过程中，我们要持续深化包容审慎柔性执法，尤其对中小微企业在经营探索中出现的失误或者偏差，要积极运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，予以纠正或预防，力求让行政执法既有力度又有温度。”碑林区司法局法治监督科科长赵晨对区卫生健康委行政执法人员说，通过执法有力支持企业健康长远发展，有助于实现法律效果和社会效果的统一。

聚焦2024年行政执法“三项制度”落实情况、涉企行政处罚案件办理情况、包容审慎“三张清单”落实情况，近期，碑林区司法局通过听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式，对各执法单位各项工作推进情况进行全面检查。其间，执法监督人员充分肯定了各执法单位行政执法规范化建设、队伍建设、能力建设的成果，并总结归纳出各执法单位面临的问题等。结合传达中省市关于常态化行政执法监督的工作部署，执法监督人员要求各单位切实发挥自我监督的专业性优势，进一步提高执法人员的能力和水平，推动行政执法监督工作在各执法单位生根落地，有效凝聚执法监督合力。

“行政执法监督对于及时纠偏不合理的重罚行为，保障行政执法的公正性和权威性具有重要意义。”姜一曲说，以此次专项监督活动为契机，他们将积极发挥行政执法监督对行政执法工作的指导监督和激励保障作用，畅通问题线索收集渠道，规范“排查问题、调查核实、反馈意见、督促整改”专项整治流程，进一步提升行政执法公信力。