按需送法进社区 依法调解显威力

省司法厅政治(警务)部副主任  李艾平

各位领导、同志们：

　　我发言的题目是《按需送法进社区 依法调解显威力》。

　　随着“法律六进”活动的不断深入，各种各样的法制报告会、法律讲座、法律咨询会纷纷进入寻常百姓的生活，为全民普法大格局的形成增添了亮丽的色彩。但如何增强法律宣传的针对性，如何提高普法的效果，如何提升基层干部学法、用法的能力，对我们司法行政工作者来说，依然是一个新的课题。3月20日上午，省厅“法律服务进乡村，推进法治到基层”活动开展期间，我们赴宝鸡第一工作组在渭滨区举办了一场别开生面的法律宣讲会，对创新法律宣传的内容和形式、法律服务与人民调解工作的有机融合等问题，进行了大胆的探索和尝试。我们的做法是：

　　一、超前谋划。活动期间，省、市、县工作组的同志一边工作，一边探讨工作中出现的新情况、新问题。在谈到法律宣传的实用性问题时，大家普遍感到，目前法律宣传的形式虽然多样，但宣传的效果不是很理想，与群众的需求还有一定的距离。就如何提高法律宣讲的科学性和实用性，如何将宣传法律与化解矛盾纠纷等工作有效统一等问题，大家各抒己见，在你一言我一语之间，很快就理出了头绪，并形成了一致意见。渭滨区司法局的同志随即进行安排，决定在金陵司法所进行一次探索性尝试。

　　二精心准备。金陵司法所事先向辖区内的六个社区下达通知，公开征集日常工作中遇到的疑难矛盾纠纷案例，要求每个社区提供2-3件尚未调解的矛盾纠纷。很快便收集到了涉及搭建违章建筑、下水道堵塞、噪音扰民、采暖设施改造、商业门店多次转让等15类典型问题，然后将任务分派给2名资深律师，由律师进行梳理归类，诊断把脉，首先理清纠纷涉及到的法律问题，然后提出调解矛盾纠纷的思路。

　　三现场解答。3月20日上午，金陵街道办召集在单位的干部、社区“两委干部”和人民调解员60余人，召开法律咨询会，会上，两名律师分别对15个纠纷案例逐一进行“解剖”，从法律的角度找出问题的症结，对问题所涉及到的法律条款进行现场解答，对下一步如何依法进行调解提出指导性的意见。

　　四交流互动。律师剖析后，参会人员通过互动的方式对纠纷问题进行“会诊”，大家仁者见仁智者见智，就有关细节问题进行现场交流，对与此类似的问题进行法律咨询，对下一步如何调解矛盾发表自己的看法和意见。一个问题搞清楚了，接着再进行下一个问题，现场气氛异常活跃。

　　这次活动既是一次大普法，又是一次大培训，同时也是一次大调解。它融合了法制宣传和人民调解的功用，收到了事半功倍的效果：

　　一是宣传了法律。15件矛盾纠纷，涉及到上百条与社区群众生活密切相关的法律条文，参会人员在一个上午的时间里，非常直观地学到了大量务实管用的法律知识，而且，通过以案释法，活学活用，热蒸现卖，收到了对法律条文记忆深刻、永久难忘的效果。互动过程中，有人就讲到，参加这样一次会议，所学到的法律知识胜过听10次法制报告。

　　二是调解了矛盾。通过一场法律宣讲，一次性理清了15件疑难矛盾纠纷的调解思路，并找到了解决问题的方法和途径，大大提高了工作效率。参会人员一致认为，这是一次高规格、大容量、高效率的调解盛会，从调解的数量和效果上来看，至少可以称得上是宝鸡的《金牌调解》。毋庸讳言，以法律为依据的人民调解，更加科学有效，更具有说服力，更经得起时间的检验，具有强大的生命力。

　　三是培训了人民调解员。对在场的调解员来说，通过律师的现场讲解，不仅解决了自身遇到的问题，同时，通过直观的学习培训，也掌握了调解其它纠纷问题的办法。有的调解员说：“今天的好多问题虽然出自其它社区，但都是一些带有普遍性的共性问题，随时可能在我们社区也出现，如果今后类似的问题真的出现了，咱也就不害怕了。”实践证明，通过这次活动，不仅解决了大量实际问题，所有参会人员同时也开阔了思路，增长了见识，提高了实战技能。

　　四是教育了干部。此项活动还有一个更深层次的意义，在于通过本次活动，教育、引导街道办、司法所、社区的干部在日常工作中，要坚持学习法律、善于使用法律，要用法治的思维来认识问题，要应用法律的知识来解决现实问题。这不正是我们举办这次法律服务到基层活动的初衷吗

　　活动虽然时过二十余天，但至今回想起来，当时的场景依然历历在目，令人回味无穷。建议相关部门针对这一做法，进行充分的调研论证，从专业的角度进行归纳、总结、提炼和打造，使其能够在全省范围内落地生根，开花结果。

　　受此次活动的启发，我还有一个不成熟的建议，就是在我们亮点工作的宣传上，可否考虑联合电视台等新闻媒体，开办具有陕西特色的《律师说法》或《调解讲堂》等栏目，以此营造依法治省的浓厚氛围，宣传我省司法行政工作的辉煌成就，扩大司法行政机关的影响力。

　　以上建议只是抛砖引玉，如有不妥之处，敬请批评指正。

　　谢谢大家！