司法行政工作要主动贴近农村“五种人”

王小桥

各位领导、同志们：

我发言的题目是：司法行政工作要主动贴近农村“五种人”。3月上旬，我们到宁强、南郑开展活动，深深感到司法行政工作与人民群众生活密切相关，法律服务进万村活动深受广大农民好评。最大的体会是：农村司法行政工作要主动贴近明白人、留守人、外出人、老实人、大能人这“五种人”。

我们在宁强县调解的一起纠纷就是这个体会的生动印证。燕子砭镇寄刀沟村村民刘永明和陈秀琴是两邻居，由于是山区，多年来刘永明去后山必须要从陈秀琴家后院经过，陈秀琴出门也必须要从刘永明家前院经过。2014年腊月二十七日，刘永明的父亲去世，大年三十去后山安葬时，被陈秀琴极力阻拦，原因是陈秀琴觉得大过年的送葬队伍从自己家后院经过不吉利。无奈刘家只好从别处一丈高的土崖上搭梯子，费尽周折才把老人抬上山坡送到后山安葬。六天后，刘永明在哥哥的鼓动下，挖断自家门前陈家出门的必经道路，陈秀琴被困在家，双方矛盾激化，村组多次调解未能成功。

3月11日上午，我们来到寄刀沟村，实地查看了纠纷现场，详细了解了有关情况，一致形成了“陈秀琴不让通行有错在先，刘永明挖路报复不对在后”的共识。在村委会办公室，我们对双方耐心劝解，希望陈秀琴道歉后刘永明恢复道路。但陈秀琴老人拒不道歉，调解陷入僵局。与镇村干部磋商的时候，我们得到一个信息，陈秀琴的儿子多年在外打工没有回家，我们就决定打电话从她儿子身上寻求突破。经过我们的详细讲述，陈的儿子对纠纷有了更全面的了解，明白了邻居挖路的真正原因，不再盲目听信母亲的一面之词，表示愿意近期专程回家，代替母亲向邻居道歉。刘永明接受这个建议，双方终于达成调解协议。

这个纠纷涉及到五种人：陈秀琴是个“留守人”，她的儿子既是个“外出人”，也是个“明白人”；刘永明是个“老实人”，他的哥哥是村里的“大能人”，挖断道路报复陈秀琴的主意就是他出的。这五种人很有代表性，是推进法治到基层的五个重点人群。

通过这次调解及其他活动，我们对做好农村司法行政工作有五点浅显的体会。

一是人民调解要多培养“明白人”。“明白人”是人民调解的重要力量，他们介入调解，常常能收到事半功倍的效果。上述纠纷中，陈秀琴的儿子弄清事情真相后，愿意专程赶回家替母道歉，对达成调解协议起到了关键作用，是个通情达理的“明白人”。这提醒我们，除了发挥专职调解员、德高年长者、退休老干部的重要作用外，要在村民中大力培养“道理明白人”和“法律明白人”，把更多的“道理明白人”培养成“法律明白人”，不断壮大知理懂法的“明白人”队伍。

二是法治宣传要多关注“留守人”。最近李克强总理说：“我们国家还有许许多多只为一天多挣30多块钱、抛家别子的农民工兄弟，这个庞大的群体，不仅西部有，东部也有。”总理的话从另一个方面说明农村留守人员很多，我们要千方百计为他们服好务。农村留守的老人、妇女、儿童，大多文化程度低，法律意识弱，容易受到不法侵害；有的留守老人还比较迷信，思想固执，做事容易引发矛盾。所以做好留守群体的法治宣传，既是维护其合法权益的需要，也是防止其不懂法引发矛盾的需要。要向他们普及法律常识，引导他们尊重他人合法权利，教会他们用法律武器保护自己。

三是法律援助要多惦记“外出人”。 南郑县圣水镇白庙村村民雷万金外出打工，给一个路边货车卸货时受伤，但是司机姓甚名谁、家住哪里他一概不知，只知道司机的手机号码。法律援助人员介入后，多次拨打这个号码，对方始终不接听；去移动公司查询机主信息，被以涉及公民隐私为由拒绝，案件由于被告不明确无法推进。督办这个案件时，我们通过私人关系在公安系统和移动公司查明了机主的身份，推动案件步入了法定索赔程序。我们回访南郑县另一名外出务工受伤人员时，他一见面就跪倒在地，感谢法律援助帮他追回了六万元的赔偿金。他说自己是个单身汉，受伤后没钱去医院准备自杀，是法律援助人员的真诚帮助，唤起了他对生活的希望；村里人现在见他就说法律援助好，年轻人外出打工心里也更踏实了。

四是法律服务要多帮助“老实人”。南郑县梁山镇利民村是上世纪七十年代农业学大寨的全国百强县之一，村民绝大多数是地地道道的庄稼汉，但最近这些老实人却遇到了新烦恼。有一个重大建设项目要在村里征地，还有一个土地流转项目也正在和客商洽谈，村里人既兴奋又不安，盼致富又怕被欺骗。村民的烦恼，是一种“老实人容易吃亏”的心态。我们常说要贴近民生、服务大局，就是要用优质高效的法律服务，维护其合法权益、消除其思想顾虑，给“老实人”当好参谋，做“老实人”的贴心人。

五是法治意识要多警醒“大能人”。农民常把村里懂经营、会赚钱的人称为“大能人”。长期以来，广大农民形成了“埋头种地靠自己，发家致富看能人”的心理习惯，“大能人”已经成为村民目光的聚焦点，他们的法治意识强弱，不是关乎个人素养的小事，而是关系群众利益的大事。宁强县铁锁关镇有个村民说，六年前他们村委会换届，两个“大能人”竞选，一个花钱贿选，一个雇凶捣乱，两人后来都被处理。2015年是村级党组织和村民委员会换届年，要做到基层换届未动，法治宣传先行；基层换届结束，法治宣传不停。换届时，由于“大能人”很多会成为村级党组织书记或者村委会主任的热门人选，他们能否依法参选，关系重大。所以要切实加强对“大能人”的法治教育，给他们经常敲响法治的警钟，让他们敬畏法律，合法参选，依法施政，这是服务农村发展和保护农村干部的时代需要。

以上发言，不妥之处，请大家批评指正。谢谢。