建章立制规范程序 严格审核从严监督

 铜川市创建全省规范性文件监督管理示范市经验材料

　　近年来，我市严格按照《陕西省规范性文件监督管理办法》《铜川市规范性文件管理办法》的各项制度要求，规范起草程序，严格起草审查，有效保障了行政规范性文件的起草质量和实施效果。我市规范性文件管理工作的主要做法如下：

　　一、建章立制，完善管理。一是健全规范性文件监督管理制度，修订完善了《铜川市规范性文件管理办法》，建立了规范性文件审核程序制度、审查论证制度、备案审查制度、监督检查制度，完善了规范性文件监督管理机制，使规范性文件监督管理工作有章可循、规范开展。二是全面实行规范性文件一把手负总责，政府法制机构、政府办公室、政府常务会议集体审议的三级审查机制，分别归口向省政府、市人大备案，区县政府及市级部门的规范性文件向本级政府法制机构备案审查的二级管理机制，落实了规范性文件起草、审核、备案等各环节的工作责任。三是印发了《关于在全市全面实行规范性文件三统一制度的通知》，要求从2014年起，在全市全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，明确规定未实施“三统一”的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。四是各级政府及部门法制工作机构都增加或落实了专兼职工作人员，落实规范性文件审查、报备职责，确保规范性文件的监督管理工作顺利进行。

　　二、狠抓试点，扎实推进。一是狠抓试点，以点带面。按照省政府的安排，我市于2012年在王益区政府先行试点规范性文件“三统一”工作，要求配备专门人员，由主管领导亲自抓，安排有关人员认真学习，深入研究，周密部署。市政府法制办对试点工作跟踪督办，随时检查，及时发现和纠正推进工作中存在的困难和问题，认真对工作推进和成效进行评估，确保试点实施效果。二是抢抓机遇，及时推广。通过两年的试点和全面的检查评估，王益区政府的规范性文件管理工作取得良好的效果。为了规范政府行政行为，市政府抓住时机，决定从2014年开始，在全市全面推行规范性文件“三统一”制度，使各区县及市级部门都按照“三统一”制度的要求实施规范性文件管理，保证了全市规范性文件管理质量的有效提升。

　　三、依法审核,强化监督。坚持把前置审查作为重点，推进“窗口”前移，强化过程监督，确保不出现“违法文件”。一是全面实行审核制度，对以市政府和市政府办名义制定的规范性文件，严格执行“提交草案-书面反馈修改-会议研究-出具审核意见”的审核流程，规范审核程序。二是探索建立“提前审核”制度，对市政府工作部门发布规范性文件，在送市政府法制办统一登记，统一编号时，就提前进行实质性审核，重点审核是否符合本部门的权力清单，是否经过调研、立项、征求意见、集体讨论、领导签字等程序，是否符合规范性文件制定的一般要求等。三是在市政府办与市政府法制办建立了规范性文件协调配合机制，规范了制发流程，各负其责，层层把关，对完全照搬上级文件，没有结合工作实际的规范性文件严格按照审查标准，要求起草部门紧贴市情实际重新起草或印发通知做好上级文件的贯彻实施，确保文件合法适当、协调一致。

　　四、加强指导，及时评查。在先行试点时，王益区多次对专门工作人员进行培训。2015年以来，市政府先后五次举办规范性文件培训讲座，对市政府领导、市区县部门领导、市级部门法制工作人员等不同层次人员进行培训，还多次派各级政府法制办工作人员参加省上和专业院校举办的专题培训。市政府法制办每年组织两次全面检查，每半年1次，及时发现区县和部门规范性文件“三统一”推进工作中存在的问题，委派专业人员及时指导和解决实际问题。部门在发布规范性文件前，政府法制办工作人员进行严格审查，对存在问题及时进行指导。

　　五、结合清理，规范运作。在推进工作中，我们加强对规范性文件的清理工作，2011年以来，市政府先后3次对规范性文件进行清理，清理规范性文件2000余件，废止规范性文件300余件，占百分之60多，重新修订规范性文件60余件，从2014年开始，修订的规范性文件都以“三统一”和备案监督形式进行规范和发布。2018年5月,我市结合省政府法制办、市政府对规范性文件清理工作的安排分类推进，按照与现行法律法规规章规定不一致的文件一律清理，与有关方针政策、改革要求不适应的文件一律清理，调整对象已消失、工作任务已完成、适用期已过有效期的，一律废止的原则，对文件逐一研究，提出保留、修改、废止的处理意见并说明理由，反馈到部门和单位，征求意见，协商一致，确定保留、废止或修改，完成了新一轮的规范性文件全面清理工作,清理结果已向全社会公布。

　　通过以上措施，我市不断加强对规范性文件制定发布的全面监督和管理，牢牢抓住规范性文件起草、审核、发布、报备等环节，从形式和内容上提升对规范性文件规范化管理的力度，促使规范性文件质量不断提高。以后的工作中我们将不断总结经验，不断加大工作力度，推进规范性文件管理工作取得更大的成绩。