狠抓七个环节 实现七个力促 助推新时代法治公安建设迈上新台阶

省公安厅创建全省建设法治政府示范省级部门经验材料

　　2017年以来，全省公安机关在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻依法治国基本方略，深刻践行省委“五新”战略要求，认真落实《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，下力狠抓执法规范化建设，积极创建“法治政府示范省级部门”，推动新时代全省法治公安建设迈上了新台阶。2018年6月13日，中央电视台《新闻联播》播发了《陕西：聚焦人民满意建设法治公安》，对我省法治公安建设工作进行了报道推介。

　　一、狠抓组织领导，力促工作开展。在机构建设上，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立了由副省长、厅长胡明朗任组长的创建工作领导小组。胡明朗副省长多次主持召开会议，专题研究法治公安建设工作，要求各市区公安机关、各警种部门务必将法治公安建设作为“一把手”工程落到实处。在工作部署上，推动省委、省政府出台了《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》（陕办发〔2017〕25号），将公安执法规范化建设上升到省委、省政府决策部署高度，实现了与中央顶层设计对标衔接。在此基础上，制订了《陕西省公安厅建设法治政府示范省级部门创建活动实施方案》，将创建工作83项任务逐一分解，与年度法治公安建设要点结合起来，逐一攻坚推进，逐一对账销号。在过硬队伍上，以法制部门民警为法治公安建设专干，在其他各警种部门至少确定一名法制骨干，构建起稳定的法治公安建设队伍。

　　二、狠抓制度完善，力促法制统一。一是严格落实重大决策集体讨论决定和听证制度，2017年以来，召开党委会、厅长办公会、深改会40余次，讨论决定重大事项超过200项；发布《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》前夕，专题召开社会各界征求意见会，胡明朗副省长亲自出席，听取各方意见建议，确保实现科学决策。二是围绕人民群众反映强烈、社会治理急需解决的问题，配合省政府完成了3部省政府规章的修订工作，制定涉及执法执勤的制度10余件，各市县公安局制定了执法制度522件，新修订制度321件，有效堵塞了执法漏洞。三是率先在省直机关中制定了法律顾问制度、组建了法律顾问组，邀请外聘法律顾问参与重大行政决策、疑难案件研究等；出台《外聘法律顾问合同审核工作规范》，实现了厅机关所有民事合同由法律顾问审核负责，有效保障了省厅合法权益。四是不断完善规范性文件监督管理制度，探索出有效期催告制度、“填空式”制作技术规范等，有效解决了规范性文件制作与管理中存在的问题，公安部和省政府法制办分别作了推广。五是先后开展公安地方性法规、规章和规范性文件清理4次，维护了法制统一，确保了警令畅通。

　　三、狠抓全程记录，力促规范执法。一是抓了执法办案场所建设。在2017年开展“闭环式”智能化升级改造的基础上，2018年全省市、县公安机关全部建立了执法办案中心，1384个派出所建立了执法办案区，严格落实了公安部“四个一律”管理要求。二是抓了现场执法音视频记录。出台了《陕西省公安机关现场执法音视频记录实施细则》，配发了执法记录仪25198台，一线执法勤务类机构执法记录仪配备率达百分之94.9；建设执法记录仪储存管理平台，建立执法音视频管理中心、智能化同步录音录像和案卷保管查询系统，确保了出警、执法音视频全部同步记录，工作结束后音视频立即上传储存平台。三是抓了网上办案。研发了执法办案与监督信息系统，实现了全省公安机关执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法文书网上生成、执法活动网上监督，形成了全警采集、全警应用、全警共享的执法办案信息化工作格局。截至目前，全省网上录入接处警信息近400万件，使用系统办理行政案件92余万件，系统每日访问量达到2.7万人次。

　　四、狠抓全警培训，力促能力提升。一是领导带头学法用法，严格落实党委会和厅长办公会会前学法制度，定期制定学习计划，及时划定学习重点；每年举办“法润三秦大讲堂”，先后邀请多位全省知名专家学者作了专题讲座；严格落实领导干部任职前法律知识考试，将法律知识作为选拔干部的必考内容。二是以落实《公安机关人民警察训练条令》为核心，大力开展“三个必训”和专业警种培训，仅2017年，全省举办执法培训班854场次、培训民警39200人，组织旁听庭审469场次、参加民警3795人，召开案例点评会660场。紧扣一线执法实际，拍摄了20部规范执法视频短片，对常见执法问题进行演示，受到基层普遍欢迎和公安部表扬。三是每年组织全省公安民警执法资格等级考试，将考试成绩与岗位任职、晋级晋衔挂钩。截至目前，全省35700人取得基本级执法资格，1079人取得高级执法资格。四是以赛促学，组织开展了两届全省公安机关“与法同行”新媒体快乐普法线下赛，选派优胜民警参加总决赛，被授予优秀组织奖。

　　五、狠抓监督考核，力促公平正义。一是紧盯事前监督。扎实开展受立案制度改革，全省市、县、派出所均设立案管机构。推行以来，全省受立案数量同比上升百分之20.17，群众投诉案件同比下降百分之17.94，得到公安部肯定，《人民公安报》作了专题报道。二是强化事中监督。全面实施行政案件五级审核把关和刑事案件“两统一”工作机制，全省逮捕率、起诉率同比分别上升3.4、2.7个百分点，案件质量大幅提升。三是完善事后监督。健全执法质量考评机制，每年考评案件20余万件；修订《陕西省公安机关执法过错责任追究实施细则》，增加了对行政不作为和不当执法等滥用职权行为的行政纪律责任规定；推动执法档案管理，为一线执法民警和一线执法部门全部建立执法档案，进一步增强了全警依法办案的自觉性。同时，充分发挥行政复议、信访监督、人大政协代表提案的监督功效，仅2017年，全省公安机关办理行政复议案件377起，其中撤销或确认违法62起，同比上升百分之3.2，作出维持决定198起，同比下降百分之6.5；建成并启用全省公安信访视频接访系统，达到部、省、市、县四级互联互通，提高了涉法涉诉矛盾纠纷化解率；承办人大建议、政协提案60件，全部按时办结，省厅连续14年被省政协评为提案办理先进单位。

　　六、狠抓阳光警务，力促信息公开。在门户网站公开方面。依托公安厅门户网站做好信息公开工作，2017年以来，通过门户网站办理政府信息公开申请事项41件，答复网友留言4000余条，陕西公安政务微博（@陕西公安）粉丝（听众）数超过85万人，陕西公安政务微博和门户网站警民互动栏目分别被评为全国政府网站政务微博卓越奖和全国政府网站精品栏目奖，政务公开工作在全省首次第三方评估中位居第二。在执法办案公开方面。阳光警务执法办案公开系统运行以来，公开警情150余万起、案件74万件、行政处罚决定书15万份，系统查询访问量160万人次，实现了由制度流程公开向具体案件公开的重大变革。在窗口单位公开方面。全省122个出入境窗口全部实现“两要求、四统一”目标，窗口建设水平位居全国前列；厅机关信访办被评为全国公安信访窗口示范单位，被省上命名为人民群众满意公务员示范单位，在全国公安信访工作综合考评中位居全国第三。

　　七、狠抓依法治理，力促平安建设。一是深入开展严打整治。以扫黑除恶专项斗争为主线，以六大专项行动为抓手，持续开展“秦”字系列严打整治斗争，打掉涉恶集团数、移送审查起诉数、一审判决数均进入全国前四。侦破的咸阳淳化“7·20”系列盗掘西汉古墓葬案，受到了中央领导批示表扬。组织开展了5次打拐认亲，中央媒体予以报道。建成“中国被盗（丢失）文物信息发布平台”，为流失海内外的文物提供查询追缴回归祖国的绿色通道。二是着力创新社会治理。严格落实街面屯警和“1、3、5”分钟梯次响应机制，集中开展“一标三实”基础信息采集，全力推进全省重点治安检查站升级改造，在全省建成巡逻网格1192个、街面警务站240个、公安检查站495个，保持了发案下降、破案上升的良好势态。开展全省城市道路治乱疏堵专项整治行动和机动车礼让斑马线活动，“车让人、人守规”深入民心。落实消防主体责任，全省连续19年未发生群死群伤火灾事故。三是积极优化营商环境。加快“放管服”改革，出台优化营商环境24条措施，精准对焦企业所需、民生所向；建成“互联网+公安政务服务”平台，集成362项服务事项网上办理；西安市推出以“三放四降”为主要内容的“史上最宽松”户籍新政，不断吸引优秀人才落户大西安。