全力推进民政法治建设 全面提高依法行政水平

省民政厅创建全省建设法治政府示范省级部门经验材料

　　近年来，省民政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，对标《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，以目标为导向，突出重点难点，带动全面工作，不断提升法治能力和法治保障水平，陕西民政法治工作持续纵深推进，法治化建设迈上新台阶。2017年荣获民政部法治工作评估优秀单位，整体工作处于全国上游。在建设法治示范创建活动中，被省委办公厅和省政府办公厅通报表扬为“建设法治政府示范省级部门”。我们的主要做法是：

　　一、坚持政治方向，强化党的领导

　　牢牢把握加强民政法治化建设的正确政治方向，崇尚法治、厉行法治，切实把思想和行动统一到中省的决策部署上来，以中央全面深化改革、推进依法治国、全面从严治党、改善保障民生和省委“追赶超越”“五新战略”的重大理论观点、方针政策和工作部署，作为全厅推进工作的遵循和指引，各项法治工作切实做到有认识、有思路、有落实。厅党组高度重视法治政府示范省级部门创建活动，将创建活动纳入年度重点工作，按照全省建设法治政府推进会议精神和梁桂常务副省长讲话要求认真研究部署，成立由一把手厅长任组长的“省民政厅建设法治政府示范创建活动领导小组”，制定活动方案，明确指导思想、目标任务和方法步骤，对照创建标准，夯实责任，大力推进，并定期对各处室各单位工作任务落实情况进行督促，发现问题及时纠正，好的做法经验及时总结，推动活动目标任务按节点顺利完成，促进民政法治建设水平进一步提升。

　　二、着眼固本强基，强化立法保障

　　近年来，省民政厅牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，始终把维护群众利益、保障改善民生作为立法工作的根本出发点，坚持为提升民生服务保障水平提供强有力的政策支撑。充分发挥法律法规的引领和保障作用，按照“补空白、解急难、扬优势、固成果”的基本要求，加快论证、起草民政工作改革发展迫切需要的地方性法规，在基层政权、养老服务、困难群众和特殊群体保障等方面相继出台了一系列地方性法规、政府规章和规范性文件。2012年以来，先后推动出台10件地方性法规和政府规章，153件规范性文件，地方民政法规体系逐步健全，民政工作制度体系进一步完善，被省人大常委会评为地方立法先进单位，立法工作在全省走在前列。

　　三、规范权力运行，强化依法行政

　　为实现建设服务型、法治型、效能型和廉洁型机关的目标，省民政厅通过深入开展“创建法治政府示范省级部门”等活动，不断健全完善民政依法行政工作机制，提高工作程序化、规范化、制度化水平。一是建立科学决策机制。凡重大行政事项，省民政厅把公众参与、专家参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。从2015年开始，省厅新出台的规范性文件、重大活动、重大项目资金、履行重大行政决策规定程序，都必须进行合法性审查，控制风险的能力大大增强。二是建立清单公示机制。制定了各项民政权责清单，绘制了权力运行图，将推进依法行政工作的各项任务分解到各业务部门，并向社会全面公开民政职能、法律依据、实施主体、服务对象、职责权限、管理流程及监督方式等，做到清单之外无权力。三是建立规范执法机制。制定了陕西民政行政处罚自由裁量规则和基准、陕西民政行政执法公示办法、陕西民政行政执法全过程记录规定、陕西民政重大行政执法决定法制审核办法、陕西民政行政权力裁量基准等制度。配合“双随机一公开”执法，对行政监督中的检查程序、检查文书、询问笔录、现场检查记录等统一制作了流程图和示范文本。四是建立法律顾问机制。省民政厅2014年在省直机关率先实行法律顾问制度，凡遇到重大政策出台或涉诉问题，由律师全程跟进指导。法律顾问已累计提供近8大类共计100余件法律咨询服务，为民政系统在重大行政决策、推进依法行政工作发挥了积极作用。

　　四、深入普法宣传，强化氛围营造

　　陕西省民政厅严格落实“谁执法谁普法”责任制，注重普法宣传教育形式，扎实开展法治宣传教育。一是抓住关键少数。切实发挥领导干部学法用法的带头示范作用，将法制学习列入厅党组理论中心组年度学习计划，定期组织厅党组学习《宪法》、《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规及民政法规制度，提高领导干部的法治意识。二是注重业务培训。及时梳理更新民政法律法规政策依据，印发相关规范民政工作法律法规资料，作为全省民政部门依法行政和执法依据。每年至少举办1期全省民政系统法治建设培训班，对省、市、县民政部门负责同志和法治工作的处（科）长进行集中培训。三年来，全省民政系统累计2000余人参加了法治培训。三是坚持经常普法。依托“民政大讲堂”，每年邀请民政部、省政府法制办、法律专家进行专题授课。结合“12.4”宪法日等时机节点，采取悬挂依法行政工作流程图、印发政策法规工作手册、发送宣传短信、门户网站和微信公众号转载法律法规知识等形式，广泛开展法制宣传工作。每年组织机关全体干部进行普法知识考试，考试合格率百分之100。

　　五、注重突破创新，强化政策研究

　　为加强民政政策理论研究，进一步丰富民政政策储备，省民政厅每年依据年度重点工作任务及民政部、省委省政府交办的工作事项，紧扣制约民政事业发展的瓶颈问题、解决人民群众普遍关心的利益问题等主题，制定下发年度民政政策理论研究指南，确定调研课题方向、内容和目标，做到年初有计划、有目标、有安排，年中有督导，年末有评比表彰。此外，陕西省民政厅积极借助智库力量，2016年与西安交通大学共同建立了“陕西民政事业发展研究基地”，搭建对外沟通、民政理论研究新平台，并取得丰硕成果。在加强民政法治建设研究方面，研究建立陕西民政法治建设指标体系，围绕完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、提高工作人员法治思维和依法行政能力、法治建设保障体系等方面，研究细化量化各项民政法治建设任务。近年来，累计争取部省委托课题项目40余个，全省民政系统取得政策理论研究成果1200余篇，获得民政部奖项50余篇。这些理论研究成果，对民政各项制度建设的突破和创新都发挥了重要的推动和转化作用。