坚持依法兴旅依法治旅 扎实推进法治政府示范省级部门创建

省旅游发展委员会创建全省建设法治政府示范省级部门经验材料

　　近年来，省旅游发展委深入贯彻落实省委省政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，以“建设法治政府示范省级部门”为契机，扎实推动工作程序化、规范化、制度化和旅游治理现代化，法规制度进行一步健全，法治意识进一步增强，“依法治旅、依法兴旅”的能力水平得到提升，有力地促进了全省旅游业的快速发展，2018年，全省预计接待境内外游客将达到63025.32万人次，同比增长百分之20.54，旅游总收入将达到5994.66亿元，同比增长百分之24.54。“法治政府示范省级部门”创建顺利通过验收，并受到省委、省政府通报表扬。

　　一、加强组织领导周密筹划部署，大力营造创建的浓厚氛围

　　一是加强组织领导,强化工作保障。成立由分管领导任组长，各处室主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定《委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施规定》，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓的态势，为推进创建提供了组织保障。按照法治政府要求，加强专业人员配备和资金投入，法治建设年度预算单独列支，调整充实法治工作骨干力量，为推动创建工作奠定了坚实的基础。

　　二是坚持目标导向，科学制定方案。围绕贯彻落实《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，结合委工作实际，科学制定《“建设法治政府示范省级部门”创建工作方案》，对创建活动的主要内容、工作标准及具体要求进行了明确，对责任分工及时间安排进行细化，为推动创建工作明确了方向。

　　三是广泛开展动员，统一思想认识。围绕提高机关人员的思想认识，广泛进行思想发动，在全省率先召开创建工作动员会，邀请省政府法制办有关领导出席指导，教育引导全体人员认清意义，努力克服与己无关的思想。围绕“立规矩”“抓落实”“出成果”，帮助全体人员理清思路，明确工作目标和具体内容，树立创建信心。

　　四是加强宣传，营造浓厚氛围。依托陕西旅游政务网、微信平台以及省内主要媒体，对法治政府创建工作进行大力宣传。召开处室负责人会议进行推进，围绕推进创建工作进行研讨交流。利用机关微信群开展宣传和督导，及时传达创建工作要求，分享创建工作成果，为办公场所配备《旅游法》宣传挂图等资料，制定法治政府建设主题展板，营造了浓厚的创建氛围。

　　二、强化制度建设完善权力制约，不断提升依法治旅依法兴旅水平

　　一是围绕依法决策，完善内部程序规定。修订完善《规范性文件管理办法》等10项制度规定，对重大决策程序规定进行规范，确保决策的合法性、科学性。加强权力制约，自觉接受监督，在研究决定项目资金安排、出台重要文件等重点工作时，邀请纪检部门参加，并提前向驻商务厅纪检组报备，主动接受监督。在编制重要规划和指导意见时，主动征求有关专家、省级有关部门以及各市旅游主管部门的意见建议，确保决策的科学性、民主性。

　　二是围绕依法行政，完善市场监管制度体系。坚持“法无授权不可为，法律授权必须为”，制定《陕西省旅游发展委员会推进权力清单和责任清单制度管理办法》，全面梳理权力责任清单；围绕依法行政，完善制度体系，制定《外商投资旅行社业务经营许可事项服务指南》、《外商投资旅行社业务许可、导游证核发网上办理流程》，规范审批流程，推动行政审批程序化、信息化、公开化；围绕加强事中事后监管，以省政府办公厅名义出台《陕西省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，印发《陕西省贯彻实施<旅游法>行政处罚自由裁量标准》，对行政处罚进行规范。

　　三是加强检查监督，完善权力监督体系。加强内部监督机制建设，制定完善《陕西省旅游发展委员会领导出席基层活动管理办法》等规定9项；加强执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；自觉接受人大和政协监督，认真听取政协和政协委员的意见建议，做好人大代表、政协委员提案和意见办理。制定《陕西省旅游发展委员会微信代理运营管理规范》等工作制度，创新公开方式，提高公开信息化、集中化水平。

　　三、坚持依法行政优化市场环境，全力推动旅游业优质发展

　　一是加大法治宣传，提高机关干部法治思维和依法行政能力。组织机关干部深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，制定年度《法治建设和依法行政工作要点》，引导机关干部转变传统的行政思维、领导思维、管理思维，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。加大党内法规宣传力度，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。制定《陕西省旅游系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，围绕“不合理低价”、“强迫购物或自费项目”等热点问题，结合3.15消费者权益保护日、5.19中国旅游日等重要活动日，向群众介绍游客的权利义务，引导群众提高法律意识，共同维护旅游市场秩序。

　　二是坚持依法行政，围绕“放管服”推动简政放权。深化行政审批制度改革，对行政审批项目重新进行梳理，将行政审批事项全部下放到市（区）。规范行政审批，对行政许可实行目录化、编码化、动态化管理，编制细化服务指南，制定审查工作细则，方便群众办事；印发《外商投资旅行社业务经营许可事项提高透明度和可预期性工作方案》，优化外商投资旅行社审批办事流程，将审批时限由原来20个工作日审批缩短至5个工作日，提高了办事效率，营造了良好的营商环境。全面启动全国旅游监管服务平台，分5批对全省751家旅行社进行了“全国旅游监管服务平台”培训。完成平台电子导游证的换证工作，实现导游证办理“零跑腿”，为事中事后监督创造了条件。

　　三是加强市场监管，不断优化旅游市场秩序。强化属地管理责任，推动旅游执法重心向市县转移，指导市（区）县人民政府建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作，12个市（区）、45个县（区）成立旅游发展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”机构。加强部门协作，积极开展信用系统填报工作，抓好《陕西省旅游经营服务违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法》的贯彻落实，加大对违法失信行为的惩处力度。不定期召开全省旅游投诉情况通报会，对游客投诉情况进行公开曝光，并通过媒体向社会公布，通过“红脸出汗”，有效减少了侵犯游客合法权益的行为。制定《旅游市场暗访常态化工作方案》，通过暗访及时发现和解决旅游市场中存在的问题。联合公安、质监、工商、交通等部门开展联合执法检查，对违法企业和个人按规定做出行政处罚，有效规范了旅游市场秩序。

　　四是提高服务质量，推动优质旅游落地。印发《陕西省旅游行业品质提升行动指导意见(2018-2020年）》，指导各地全面提升陕西旅游服务品质；持续抓好旅游标准化工作，向省标准委申报地方标准4项，其中《旅游演艺从业人员规范》、《旅游演艺服务质量评价规范》2项获立项批准；华阴市被国家文化和旅游部确定为第四批全国旅游标准化试点单位。完善行政调解机制，规范行政调解程序；与省司法厅联合出台《关于在全省推行旅游纠纷人民调解委员会试点工作的通知》，在高A级景区设立旅游纠纷人民调解委员会，及时有效化解旅游纠纷。围绕“文明环保旅游”等内容组织开展宣传，举办了“文明与旅游同行”2018文明旅游公益行动陕西启动仪式，会同省文明办在全省旅游行业开展了文明单位创建活动，西安曲江新区文明旅游志愿服务和合阳县青年旅游志愿者服务得到群众的广泛好评。

　　五是牢牢守住底线，切实保证旅游安全。印发旅游安全工作要点，与各市区旅游发展委签订目标责任书，下发《关于报送旅游企业安全危险源（点）的通知》，逐步建立完善旅游安全隐患档案。联合制定下发了《关于进一步贯彻落实<旅游饭店反恐怖防范规范>和<旅游景区反恐怖防范规范>的通知》、《关于旅游行业做好“扫黑除恶”工作的通知》，大力开展旅游安全督查检查，确保安全工作各项目标任务落到实处。认真开展旅游安全培训、演练和宣传活动，做好“安全生产月”各项活动，印制旅游安全宣传资料，制作宣传展板，在大荔县举行了全省旅游安全培训会，邀请全国旅游安全专家进行了专题授课，并举办旅游安全综合应急演练活动，为确保旅游安全奠定了坚实的基础。