省税务局创建全省建设法治政府示范省级部门经验材料

　　近年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，国家税务总局陕西省税务局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，始终坚持把依法治税作为税收工作的生命线贯穿税收各项工作始终，持续深化法治建设，取得了积极进展和较好成效。

　　一、基本情况

　　（一）履职尽责，税收职能作用得到有效发挥。认真贯彻落实“放管服”要求，持续深入推进行政审批制度改革。全省税务系统除保留7项税务行政许可事项外，其余80项非行政许可审批事项已全部取消到位。对保留的7项行政许可全面实行“目录化”和“清单化”管理，实现了“清单之外无审批”。全面推行权力清单和责任清单制度，建立清单动态调整机制，持续优化权力运行流程，推动“法无授权不可为、法定职责必须为”。深入推进“诚信纳税贷”，2017年全省共有6768户小微企业获得银行信贷支持50.13亿元，让守信纳税人成为凭借信用资本获得更多资源与机会的受益者。

　　（二）常抓不懈，制度建设质量得到持续提升。认真贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》，把对税收规范性文件的“立”“改”“废”“释”要求贯穿到工作始终。建立了税收规范性文件解读“三同步”工作机制，认真开展税收规范性文件合法性审核。建立健全税收规范性文件清理长效工作机制，定期组织开展税收规范性文件清理工作，提高制度建设质量。

　　（三）健全机制，依法科学民主决策水平稳步提高。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。将“三重一大”决策、对外合同（协议）以及涉及纳税人权利义务调整的重大决策事项纳入法制审核范围进行规制，提高决策水平。全面推行法律顾问制度，建立了联通省市县三级税务机关的法律顾问工作体系，实现了法律顾问制度在全省税务系统的全覆盖。全面推行公职律师制度，全省税务系统共设立公职律师办公室10个，79名符合条件的税务干部被批准成为公职律师，为税收法治工作提供了“人才支撑”和“智力保障”。

　　（四）整体推进，规范公正文明执法水平再上台阶。制发《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》，将34项税务行政处罚裁量点分为不同档次进行细化，使税务行政处罚在法定权限、种类和幅度范围内进行，调整压缩了税务行政处罚自由裁量空间，最大限度地实现了执法的公平公正。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。在先行试点的基础上，从2017年9月起将“三项制度”的推行范围扩大至全省，实现了“三项制度”在全省税务系统的“三全一延伸”，即制度全覆盖、规制全流程、推行全范围和法制审核向行政管理事项延伸。严格执行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，推动税务执法主体适格、程序合法、过程文明、结果公正。

　　（五）主动作为，行政运行监督制约机制进一步完善。试点内控机制建设，构建了涵盖税收工作全领域、全过程的税收执法内控管理体系，率先在全国税务系统上线运行内控监督平台，实现了风险自动提醒、违规行为强行阻断。建立健全违法行政行为投诉举报登记制度和网络舆情监测、收集、研判、处置机制，定期邀请媒体记者、人大代表、政协委员、纳税人代表等走进税务机关进行监督和体验。推进政务公开标准化规范化试点，在门户网站开通政务公开标准化规范化试点工作专区，打通政务公开的“最后一公里”，提升工作成效。

　　（六）畅通渠道，涉税矛盾争议得到有效化解。充分发挥行政复议、行政诉讼对化解税务争议的主渠道作用，注重运用调解、和解等柔性手段依法化解涉税矛盾纠纷，做到案结事了、定分止争。进一步拓宽救济渠道，制定了《涉税争议前置处理办法》和《涉税争议前置处理操作规程》，直击事后法律救济纠纷中的难题，实现了对现行法律事后救济途径的有力补充，使涉税争议得到快速响应和妥善解决。

　　（七）统筹施策，干部依法行政能力水平得到提高。建立并落实领导干部学法制度、领导班子成员述法评法制度，将领导班子成员履行法治建设职责情况列入述法内容接受干部群众监督评议，在整个“面”上“晒”出法治实践和法治水平，促使各级领导干部在部署工作时依法统筹、具体实践中依法办事、考核评议时严守法律要求，法治的精神和理念在承前启后、纲举目张中得到有效彰显和普遍遵从，营造了领导干部带头尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（八）统筹协调，依法治税领导体制和工作机制运行顺畅。切实加强党委对法治建设的领导，全面落实法治建设第一责任人责任，全省各级税务机关均成立了以“一把手”为组长的依法行政工作领导小组，形成了依法治税工作各行其职、各负其责、齐抓共管的良好局面，推动实现依法行政工作领导体制和工作机制运转高效、协调顺畅、保障有力。建立了包含“年度目标任务、领导班子和领导干部、党风廉政建设、依法行政工作”四位一体的考核工作机制，将依法行政考核结果作为年度目标责任制考核打分排名的重要依据，使法治的要求贯穿于税收工作的全过程。

　　二、工作体会

　　依法行政作为国家治理体系的重要内容和治国理政的重要方式，是一项系统性工程，不可能一蹴而就，同时也需要不断提升和完善。各级行政机关在推进依法行政的过程中，必须加强组织领导、强化部门协作、加强工作统筹、丰富载体支撑，只有这样，才能形成依法行政各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。

　　（一）领导重视是根本。实践证明，“领导重视”并不是一句空话套话，而是推动工作顺利开展的重要法宝。我局成立了依法行政工作领导小组，落实了办事机构和人员，从组织上保证了依法行政工作的顺利开展。工作中，省局主要领导对依法行政工作亲自抓，不仅使全体干部的法治观念、工作作风、精神面貌焕然一新，而且也使依法行政整体环境切实得到了改善，推动了依法行政工作的顺利开展。

　　（二）部门协作是关键。推进依法行政是一项系统性工程，需要各职能部门密切配合，整体推进。正是基于这一点，我们注重发挥依法行政工作领导小组的领导协调作用，把依法行政作为一项全局性工作进行部署安排和推进，充分调动各成员单位积极性，使各项任务得到有效落实，工作效率明显提升。

　　（三）科学规划是前提。推进依法行政，建设法治税务任重道远，要求我们围绕目标，科学规划，抓住重点，稳步推进。在工作中，必须坚持围绕税收事业发展的总体目标，注意把法治的要求贯穿融入到税收工作全过程，才能使各项工作既能符合依法行政的总体要求，又能满足税收管理实际的需要。

　　（四）丰富载体是支撑。能否把具体工作做实做细，有效的工作载体是基础。工作中，我们牢牢抓住了法治基地创建和“三项制度”推行，不仅提升了全系统对依法行政工作的关注，更进一步地凝聚了共识，鼓舞了干劲，推动了依法行政工作深入开展。

　　（五）强化监督是保障。依法行政工作点多面广量大，只有强化监督才能使各项工作真正落到实处、收到实效。从我们的实践来看，正是因为我们以绩效考核为抓手，注重将法治的要求分解融入到日常工作考核之中，把抓基础与促创新相统筹并注重成果运用，从而增强了全省各级税务机关对依法行政工作的重视程度，真正使依法行政工作得到了加强和改善。