深入推进示范创建 加快建设法治政府

西安市莲湖区创建全省建设法治政府示范区经验材料

　　近年来，莲湖区委、区政府认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省市《实施方案》，紧紧围绕基本建成法治政府的目标，以示范创建为抓手，采取有力措施，扎实推进法治政府建设各项工作落实，取得了明显成效。先后荣获“中国法治政府奖”、“全国法治宣传教育先进区”、“中国人居环境范例奖”、“全省政府法制宣传信息报送先进单位”等中、省、市荣誉称号，连续十一年被评为全省城区经济社会发展五强区。

　　一、主要做法

　　（一）加强组织领导，夯实工作责任。莲湖区始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府成立了区委书记、区长任组长的法治政府建设工作领导小组和示范创建工作领导小组，将创建全省建设法治政府示范区列入全区重点工作任务，制定印发实施方案和任务分解表，明确目标任务、责任单位和时限要求，层层夯实工作责任。

　　（二）组建法制机构，增强工作力量。在全市率先组建正处级政府组成部门的区政府法制办公室，核定行政编制8名。区法制办认真履行牵头推进全区法治政府建设职能，建立完善规范性文件管理、法律顾问管理、合法性审查等12项工作制度，依法办理行政复议、行政应诉案件，充分发挥咨询论证、审核把关作用，为区政府及各部门决策提供有力法制保障。

　　（三）强化督查考核，确保指标任务完成。将法治政府建设及示范创建工作纳入年度目标责任考核体系，对照《陕西省建设法治政府示范创建指标》，结合“五张报表”市考指标任务分解落实要求，将全区各部门、各单位法治政府建设成效作为“平安报表”季度点评数据采集和年终考核打分的主要依据，严格按照目标责任考核指标体系进行考核，充分发挥考核评价对法治政府建设的引领推动作用。

　　二、工作成效

　　（一）深化“放管服”改革，政府依法全面履职能力显著提升。一是进一步简政放权。承接落实上级取消和下放的行政事权255项，调整公布61项区级部门行政许可汇总目录和36项中介服务事项清单。深入推进行政效能革命，在全市率先启动“最多跑一次”改革并首家公布第一批事项清单。深化行政审批制度改革，积极开展相对集中行政许可权改革试点，成立区行政审批服务局，集中划转19个部门的134项审批服务事项，实现了“一枚印章管审批”。二是加强事中事后监管。深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”，推进工商登记全程电子化服务。全面推行“双随机一公开”监管，将260项行政检查事项全部纳入“双随机”抽查范围，将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系，建立市场主体诚信档案和黑名单制度，实现协同监管和联合惩戒，营造公平竞争的发展环境。三是做好优化服务。建成设施齐全、功能完备的区级市民中心，全区所有政务服务窗口全部进驻，实现“一门通办”，进一步方便企业和群众办事，区域营商环境持续优化。2017年莲湖区行政效能和投资服务环境名列全市各区县首位。

　　（二）完善依法行政制度体系，规范性文件监督管理形成长效机制。制定完善《莲湖区规范性文件管理办法》和“三统一”制度，健全区级相关部门、专家学者、法律顾问参与规范性文件的论证咨询、合法性审查机制，提高规范性文件质量。建立规范性文件清理机制，开展法律、行政法规、部委规章和规范性文件设定证明事项清理工作。区政府制定的两件规范性文件均依法向区人大常委会和市政府报备，并在区政府门户网站公布，切实做到有件必备、有错必纠。

　　（三）坚持科学民主依法决策，行政决策水平显著提升。一是完善重大行政决策机制。建立政府工作规则、常务会议管理细则、重大行政决策程序、合法性审查等30余项工作制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。二是加强重大行政决策合法性审查。坚持重大决策事项提交区政府常务会议讨论前，必须经过区法制办审核把关，做到涉权、涉法、涉诉事项“逢文（事）必审”。三是积极推进党政群机关法律顾问制度建设。2016年3月，区委、区政府联合聘请30名法律顾问作为区级四大班子法律顾问。坚持区政府法制机构负责人列席区政府常务会议制度，制定下发《莲湖区加强政府法律顾问工作实施意见》，完善法律顾问聘任备案、培训和考核等六项制度，将法律顾问工作经费纳入财政预算，全区党政群机关实现法律顾问全覆盖。2016年以来，组织区级法律顾问审查各类政府法律事务467件，法律顾问累计参与652人次，出具法律意见550份，法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥，有力促进了区政府行政决策水平提升。

　　（四）严格规范公正文明执法，行政执法行为不断规范。 一是深化行政执法体制改革。创新城市管理体制，成立街道城管中队、食品药品监管所，将部分管理职能、人员和设备下放给街道，推进执法重心下移，夯实属地管理责任。二是完善行政执法程序。各执法单位均完成了适用行政裁量权基准梳理，并在区政府门户网站公布。坚持行政执法案卷季度评查制度，推行行政处罚标准化案卷，促进行政执法水平不断提高。三是认真落实行政执法“三项制度”。全区28家行政执法部门在区政府门户网站公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，自觉接受社会监督。加强行政执法人员资格认证和执法证件管理，加强各行政执法单位执法记录仪配备和使用，严格坚持重大行政执法决定法制审核制度，行政执法日益规范。

　　（五）强化权力运行制约，监督体系作用充分发挥。加大政府信息公开力度，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动公开办事依据、条件、流程、收费标准等信息。2016年以来，在市、区政府门户网站主动公开各类政府信息24160条。认真组织公民代表进政府、大学生到政府机关见习活动，不断提高政务公开的社会效益。认真开展莲湖问政“面对面”工作，邀请人大代表、政协委员和群众代表等，针对城市治理、治污减霾、卫生计生等工作进行询问，政府工作运行更加透明规范，“阳光政府”逐步形成。严格实行政府采购招投标制度，积极推进审计全覆盖，加大审计力度，2017年以来，安排公共资金、国有资产等审计（调查）项目45项。

　　（六）健全多元化矛盾纠纷解决机制，切实维护群众合法权益。一是加强行政复议应诉工作。研究制定关于进一步加强和改进行政复议、行政应诉工作的两个《通知》，支持人民法院受理和审理行政案件,执行人民法院生效裁判,进一步规范案件办理程序，提高案件办理质量。2017年与莲湖区法院和西安铁路中院分别建立了行政审判和行政应诉联络工作机制。二是坚持多元化预防和化解矛盾纠纷。深化“N+5”群众工作模式，构建覆盖区、街道、社区的三级公共法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。深入推进律师进社区工作，莲湖区“律师进社区”的经验做法在全市推广，社区法治“1133”工作模式为全市基层法治建设树立了样板。四是改革信访工作制度，推行“阳光信访”模式，规范网上信访业务的受理办理，实现信访事项处理全过程公开。严格落实领导接访约访下访和包抓化解信访案件制度，2017年以来，区级领导到区信访大厅接访群众127批404人次。

　　（七）加强法治教育培训，不断提升依法行政能力。坚持政府常务会议学法，2016年以来，区政府常务会议组织学法讲座15次，全面提升区级中层以上领导干部的法治意识和法治思维。加强依法行政培训，每年定期开展区级部门法制工作分管领导和业务骨干培训，有效提升干部法治素养和依法行政能力。强化执法人员培训，结合执法人员证件办理，邀请相关专家学者针对法治政府建设和重点、热点执法问题进行授课，不断提升执法人员依法办案能力。重视法治宣传教育，编印《莲湖区法治政府建设工作文件汇编》《莲湖区法制工作制度汇编》，干部群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识明显增强。

　　三、主要体会

　　建设法治政府，不仅是解决经济社会发展中各种矛盾问题的制度保障和全面深化改革的迫切需要，更是优化改善经济社会发展环境的根本路径。通过推进法治政府建设和示范创建工作，我们更加充分认识到了建设法治政府的重要意义。

　　一是牢固树立法治理念，强化领导干部法治思维和法治意识。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是法治政府建设的基本要求。我区通过设立专门的法制机构，配强法制队伍，推进法律顾问全覆盖，不断加大对内的法治监督和法律指导。区委、区政府带头厉行依法执政，倒逼全区各级领导干部树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确理念，全面提高工作人员依法行政能力，形成了法治财富“厚积薄发”的良好态势。

　　二是分解细化工作任务，认真落实《纲要》及《实施方案》。《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的出台，厘清了以往相对抽象的法治工作。按照《纲要》提供的明确目标，我区及时制定了《莲湖区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及《任务分解表》，细化分解形成103项具体工作任务和8项保障措施，并进一步明确了责任单位的目标任务和完成时限，确保法治政府建设督促工作有对标、完成任务有目标、考核工作有指标，统筹推进各项工作任务的有效落实。

　　三是深入推进制度建设，规范政府工作流程和运行机制。区委、区政府始终坚持用制度管权管事管人，不断细化规范政府工作程序，明确工作规矩，先后健全完善了政府工作规则、常务会议管理细则、重大行政决策等政府运行程序，建立了房屋征收、政府投资、审计监督等重点行业工作制度，强化了合法性审查、行政复议应诉、执法证件管理等法制监督机制，在法律框架下创新符合莲湖实际的工作规范，使各项工作有章可循规范操作。

　　四是加强法治宣传培训，营造建设法治政府良好氛围。法治政府建设需要党委、政府齐抓共管，党政群各级机关共同努力，全社会共同参与。依托“七五”普法，我区持续深入开展“法律七进”活动，不断扩大法律普及的覆盖面，通过“三官一律”进社区工作，将法律理念贯穿到基层一线和群众身边。同时，积极向省市推送我区党政机关、街道社区落实法治政府建设各项任务的工作信息动态，不断扩大法治宣传教育的社会效果，引导社会各界共同参与法治政府建设，营造良好工作氛围。