巩固依法行政基础，再推法治示范创建

澄城县创建全省建设法治政府示范县经验材料

　　近年来，澄城县严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省市精神，在2014年成功创建“依法行政示范县”基础上，进一步加大依法行政和法治政府建设力度，不断明确政府职责，规范政府行为，加强权力监督，行政执法环境有了明显改善，政府依法履职水平得到显著提高，行政决策和化解矛盾水平不断提升，为县域经济社会追赶超越和高质量发展提供了良好的法治保障。

　　一、加强组织领导，健全工作机制

　　构建全域推进法治政府建设体系，形成全县共下法治建设一盘棋的格局，是推进法治政府建设的基础。为此，澄城成立了法治政府建设工作领导小组，形成县委、县政府主要领导牵头挂帅、四大班子分管领导分工配合、政府法制机构组织协调、镇（办）和部门推动落实的工作机制。同时，各镇（办）、县政府各工作部门也成立了相应的法制机构，配备了专职工作人员，形成了上下一致、衔接有效的法制机构网络。为持续推进法治政府建设，每年初，我们根据省市《法治政府建设工作要点》，及时制定《法治政府建设工作计划》，并召开动员会、专题会、推进会，安排部署法治政府建设各项任务，确保工作高效有序开展。

　　二、强化培训宣传，浓厚创建氛围

　　加强法治培训，强化普法宣传，是推进法治政府建设的有效途径。近年来，澄城县持续加强法治培训和宣传力度，一手抓培训。制定领导干部集体学法、政府常务会议会前学法等制度，先后邀请李国平、王周户、王德星等专家教授，对全县科级以上领导干部进行法律知识培训，培养领导干部的法治思维，提高“关键少数”的法治能力。同时，严格落实行政执法人员定期学法制度，要求各部门每年自行培训4次以上，执法人员年度学法不少于40学时；2018年，组织县政府法律顾问深入重点执法部门开展专题讲座13次，法治教育培训实现全覆盖。一手抓宣传。以微博、微信等新媒体为阵地，广泛开展“七五”普法宣传，开通“澄城司法行政”和“法治澄城”微博，及时推送法律法规和法治信息。积极推进“法律九进”活动，举办“古徵法治大讲堂”3期，定期举办“6·5世界环境日”“12·2交通安全日”“12·4宪法宣传日”等特定日宣传活动，开展“弘扬宪法精神”“推进依法行政、建设法治政府”等主题宣传20余次，全县群众尊法、守法、学法、用法的意识逐步增强，氛围日益浓厚。

　　三、加强法制审查，科学民主决策

　　加强合法性审查，是推进行政决策科学化、民主化、法治化的关键。为防止漏报漏审，澄城县建立了重大行政决策合法性审查制度，坚持政府法制机构负责人参加县政府常务会、县长办公会、专项问题会及各类协调会，以政府名义印发的各类会议纪要、签订的合同都要经法制机构进行合法性审查并出具审查意见，为依法决策提供全程法律服务。坚持“逢文必审”，在县政府发文首页纸上设置“法制机构审查意见”栏，凡以政府、政府办名义印发的所有文件必须经县政府法制机构进行合法性审查，未经审查的不发、审查未通过的不发。统一行政执法文书格式，在案件处理审批表和结案审批表设置“法制机构审核意见”栏，对重大执法决定进行合法性审查，规范了执法行为，提高了执法质量。组建县政府法律顾问组，建立由50名律师、学者组成的法律顾问人才库，参与合同起草、文件审查、重大事项讨论等工作，发挥法律顾问“外脑”和“智囊团”作用，为决策合法性提供有力保障。

　　四、规范行政行为，提升执法水平

　　规范行政机关的执法行为，坚持严格规范公正文明执法，是确保政府公信力的基石。一是加强执法人员管理。制定《行政执法人员管理办法》，建立行政执法人员信息库，以计分制的形式对行政执法人员进行日常考核，并将考核结果作为晋升、任职、依法行政先进个人评选的重要依据。二是加强案卷评查。每年至少组织1次案卷自查，每两年组织1次全县范围的案卷评查交流会。采取听取汇报、对照标准查卷、逐人逐卷点评等方式对案卷存在问题进行面对面反馈，通过经验交流、学习评查标准、优中差卷对比、互学互评、当面反馈、逐部门通报等，促进了部门对行政执法案卷重要性的认识。评查活动结束后，下发《行政执法案卷评查反馈函》限期整改，推动案卷制作水平的均衡发展，实现了执法部门案卷评查“全覆盖”。三是编制汇总执法依据。历时一年对全县行政执法依据进行梳理汇总，截至目前，全县行政执法部门所执行的行政法律、法规、规章共1920部，其中法律221部、行政法规409部、地方性法规179部、地方政府规章151部、部委规章1130部，并根据法律法规变动及时修订，开创了我省县级政府层面执法依据编制整理的先河。

　　五、公示政府信息，强化民主监督

　　阳光是最好的防腐剂。为了制约公权力，保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权，澄城县一是加强信息公开力度，深入推进政务公开。将法治政府建设情况公开纳入法治政府建设考核指标，在县政府门户网站设置“信息公开”专栏，及时公示县政府、各镇（办）、各部门依法行政工作要点、依法行政年度报告和法治政府建设工作动态，同时将政府文件、财政预决算、重大项目建设和行政执法等重点信息进行常态化公开，接受群众监督。二是吸引社会力量，强化民主监督。在2014年第一批政府行政执法特邀监督员的基础上，组建了一支以行政执法对象为主体，人大代表、政协委员、新闻工作者等广泛参与的“百名行政执法特邀监督员”队伍；在华元实业有限公司、经济技术开发区设置3处行政执法监测点，公布投诉举报电话，深入行政执法监测点，开展实地调查，了解部门执法情况；深入门店企业，进行问卷调查，了解执法部门在执法过程中是否合法、规范；采取随机抽查的方式，深入执法现场，开展现场监督检查，对发现的问题，及时纠正、书面通报、限期整改，确保执法行为公正文明规范。

　　六、综合多种举措，化解矛盾纠纷

　　提升通过法定渠道化解矛盾的比率，建立成本低廉的多元化纠纷调处机制，是确保社会和谐稳定的有力武器。澄城县积极发挥解决社会矛盾纠纷的导向作用，一是实行信访律师代理制度。推行县信访代理中心、镇（办）信访代理工作站、村信访代理工作室的“三级代理”，设立律师“坐堂”窗口，全程参与信访案件处理。二是构建大调解格局。坚持“三位一体”矛盾纠纷调解机制，建立“一村（社区）一法律顾问”、社区“法律诊所”的“人民调解网”，以信访和行政复议为主要渠道的“行政调解网”，以县人民法院、基层法庭为中心的“司法调解网”。针对医患矛盾、物业管理矛盾突显问题，率先成立医疗纠纷和物业管理纠纷调委会，建立起第三方参与的矛盾纠纷柔性调解机制，畅通法律服务“最后一公里”。三是强化行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用。成立行政复议办公室，配备专职副主任，招录3名专职复议人员，在行政复议审查过程中综合运用听证、调解、和解等方式，以彻底解决行政矛盾纠纷为目标，坚持“以调为主”“能调尽调”，最终达到定纷止争，保护公民、法人和其他组织合法权益，行政复议工作取得良好的社会效果。

　　经过一年来的创建工作，我们深刻体会到：做好政府法治工作，领导重视是基础。去年11月全省创建推进会召开后，澄城县委、县政府高度重视，积极响应，及早谋划，成立了组织机构，召开了示范创建动员大会，印发了《工作方案》，明确了具体任务和完成时限，凝聚了示范创建的共识；部门协同是前提。在创建过程中，各参与部门都能切实负起责任，对照创建指标，积极查漏补缺，及时完善资料，保证了示范创建工作的开展；督查考核是抓手。我们严格履行督查考核程序，对报送资料不积极、资料不完善的部门单位，灵活采取现场指导、实地查看、微信指导、电话督查、发文催办等方式，加强各项资料的收集。对工作不重视、消极对待、推诿扯皮的部门，采取及时约谈、责令整改、下发通报的形式予以督促，助推了示范创建工作的进程；群众参与是关键。组织了多场“建设法治政府示范县”专题宣传活动，通过建设法治文化广场、举办法治文艺演出、发放宣传和学习资料等多种形式，提高群众知晓率，形成了全县上下共同推进示范创建工作的良好氛围。